• 【發(fā)布單位】作者：毛磊 黃慶暢
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• 【發(fā)布日期】2009-04-21 09:33:29
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• 【所屬類別】立法追蹤

全國(guó)人大常委會(huì)首次審議國(guó)防動(dòng)員法草案-中國(guó)軍事立法的重要篇章（聚焦審議）-

4月20日在北京開(kāi)幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議，首次審議《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法（草案）》,。



 受國(guó)務(wù)院,、中央軍委委托，國(guó)務(wù)委員,、中央軍委委員,、國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈向大會(huì)作了說(shuō)明。他說(shuō),，國(guó)防動(dòng)員是《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》確立的一項(xiàng)國(guó)防基本制度,，是維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略措施。制定一部具有中國(guó)特色的國(guó)防動(dòng)員法,，依法加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè),，增強(qiáng)國(guó)防潛力，對(duì)于提升綜合國(guó)力,，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展,，具有十分重要的意義。



 全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為,，草案根據(jù)憲法和國(guó)防法，總結(jié)我國(guó)國(guó)防動(dòng)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，并借鑒國(guó)外相關(guān)立法的有益做法,，對(duì)國(guó)防動(dòng)員的原則、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán),，國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃,、預(yù)案與潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的國(guó)防要求,，預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召,，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用,，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障,，戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的預(yù)防與救助,，國(guó)防勤務(wù)，民用資源征用與補(bǔ)償,，宣傳教育,，特別措施等內(nèi)容做了規(guī)定。



 填補(bǔ)國(guó)防動(dòng)員立法空白



 梁光烈表示,，隨著我國(guó)立法工作的加速發(fā)展,，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。制定國(guó)防動(dòng)員法,，盡快建立起我國(guó)國(guó)防動(dòng)員的基本制度,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員工作有法可依的重要舉措，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的實(shí)際步驟,。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員法律制度建設(shè),，也是世界主要國(guó)家的普遍做法。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó),，也應(yīng)當(dāng)有一部具有中國(guó)特色的國(guó)防動(dòng)員法,。



 制定國(guó)防動(dòng)員法，對(duì)國(guó)防動(dòng)員做出明確規(guī)范,，為平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施提供法律依據(jù),，切實(shí)提高國(guó)家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力，確保國(guó)家主權(quán),、統(tǒng)一,、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，能夠迅速依法動(dòng)員,，將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力,。



 梁光烈認(rèn)為，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的加快發(fā)展,，國(guó)防動(dòng)員工作所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化,，過(guò)去主要依靠行政手段開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員的做法已難以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，迫切需要通過(guò)制定國(guó)防動(dòng)員法,，建立起適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的國(guó)防動(dòng)員工作機(jī)制,，科學(xué)規(guī)范政府、公民和組織在國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)中的責(zé)任,、權(quán)利和義務(wù),。



 據(jù)了解，國(guó)防動(dòng)員法在1998年12月被列入《九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》,；2000年9月,，國(guó)防動(dòng)員法起草工作全面展開(kāi),。8年來(lái)，國(guó)防動(dòng)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，先后到17個(gè)省,、自治區(qū)、直轄市和40多個(gè)地市以及7個(gè)軍區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,，召開(kāi)數(shù)十次不同類型座談會(huì),，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者就國(guó)防動(dòng)員立法中政策性、理論性,、專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題,，進(jìn)行研究論證，并與國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商,。在此基礎(chǔ)上,，起草了草案征求意見(jiàn)稿。之后,，將征求意見(jiàn)稿先后3次印發(fā)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門以及各省,、自治區(qū)、直轄市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)征求意見(jiàn),，并認(rèn)真做了修改,；草案經(jīng)國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)審議通過(guò)，呈報(bào)國(guó)務(wù)院,、中央軍委后,，又根據(jù)各方面意見(jiàn)做了反復(fù)研究修改。



 建立科學(xué)合理權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)體制



 建立科學(xué)合理,、權(quán)威高效的國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體制,，是提高國(guó)家動(dòng)員能力的組織保證。根據(jù)憲法和國(guó)防法對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)防職權(quán)的規(guī)定,，草案對(duì)國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分做了規(guī)定,。



 對(duì)此，梁光烈介紹,，草案規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,，發(fā)布動(dòng)員令,。



 草案規(guī)定了國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作,，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作,，依法履行有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員職責(zé),；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，由國(guó)務(wù)院,、中央軍事委員會(huì)授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指揮國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施,。



 國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展



 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，是我國(guó)抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn),，也是貫徹國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針,，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合,、寓軍于民的重要舉措,。



 梁光烈說(shuō)，為了使經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求,、保證戰(zhàn)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)換,，草案規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；草案規(guī)定與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品實(shí)行目錄管理,；還規(guī)定列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理和驗(yàn)收。



 公民和組織的國(guó)防動(dòng)員義務(wù)與權(quán)利



 按照權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,，草案對(duì)有關(guān)公民和組織的國(guó)防動(dòng)員義務(wù)和權(quán)利做了規(guī)定,，從而把保證公民和組織依法履行國(guó)防動(dòng)員義務(wù)與保障公民和組織因履行國(guó)防動(dòng)員義務(wù)而享有的合法權(quán)益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，有利于將對(duì)公民和組織的國(guó)防動(dòng)員落到實(shí)處,。



 ——草案規(guī)定公民和組織在和平時(shí)期應(yīng)當(dāng)依法完成國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備工作,；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的國(guó)防動(dòng)員任務(wù),。



 ——草案對(duì)承擔(dān)貫徹國(guó)防要求建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)事業(yè)單位,，承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位，承擔(dān)軍品轉(zhuǎn)產(chǎn),、擴(kuò)大生產(chǎn)任務(wù)的單位的國(guó)防動(dòng)員義務(wù)以及所享有的補(bǔ)貼,、補(bǔ)償和政策優(yōu)惠做了規(guī)定。



 ——草案規(guī)定國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后,，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的需要,，可以動(dòng)員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔(dān)負(fù)支援保障軍隊(duì)作戰(zhàn)、承擔(dān)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害等國(guó)防勤務(wù),。對(duì)擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)的人員,，在執(zhí)行勤務(wù)期間的工資、補(bǔ)貼和傷亡撫恤等待遇做了規(guī)定。



 ——草案規(guī)定了任何公民和組織都有接受依法征用民用資源的義務(wù),，并對(duì)征用的程序和補(bǔ)償?shù)脑瓌t以及免予征用的資源做了規(guī)定,。