-南京率先立法有限開禁"小攤點" 8月1日起實施-

2009年8月1日起,，江蘇省南京市的“擺攤設(shè)點”問題將“有限度”地開禁,。5月20日，江蘇省十一屆人大常委會第九次會議正式批準(zhǔn)了南京市人大常委會通過的修改《南京市市容管理條例》的決定,。條例十六條明確規(guī)定,，按照不影響市容、交通和方便群眾生活的原則,，由城市管理(市容)行政主管部門會同有關(guān)部門確定可以“擺攤設(shè)點”的地段和經(jīng)營時間,，并報市、區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)后實施,。



 據(jù)了解，南京市因此成為國內(nèi)首個以地方性法規(guī)的形式對小攤小販開禁的城市,。



 攤點開禁獲民意廣泛支持?jǐn)_民堵路質(zhì)量問題最擔(dān)憂



 條例表決通過的消息被南京當(dāng)?shù)孛襟w披露后,，立刻引來了南京市民的廣泛關(guān)注，也引發(fā)了公眾的普遍支持,。據(jù)鳳凰網(wǎng)在11598人的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，民眾對攤點的“合法化”基本持肯定的態(tài)度：59.6%網(wǎng)民認(rèn)為這是利國利民的好事，有24.4%的網(wǎng)民認(rèn)為“可以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力”,，更有92.3%的網(wǎng)民認(rèn)為這樣的做法“值得全國推廣”,。



 根據(jù)條例規(guī)定，具體設(shè)攤的地點和時間由市容城管部門會同有關(guān)部門具體確定,，在南京市,，不少市民對此發(fā)表了意見。是1萬個還是5萬個,、10萬個,？是每個小區(qū)都將批準(zhǔn)設(shè)點，還是有選擇性的,？蘇州路附近小區(qū)的李女士說,，如果一些食品類小攤大規(guī)模“開禁”,，衛(wèi)生狀況如何管理,？還有就是下崗職工有何具體優(yōu)惠政策？如何在設(shè)點申請批準(zhǔn)中做到“公開公平”防止“貓兒膩”等腐敗行為發(fā)生,？此外,，不少市民就商品質(zhì)量問題,、消費者權(quán)益保障問題、造成新的擾民和交通擁堵問題表示出了擔(dān)憂,。



 現(xiàn)有攤點面臨重新整合對流動商販仍沒有開禁



 據(jù)南京市市容管理局局長張東毛介紹,，與原條文相比,，新的條例在表述上將“不得在禁止的地段和時間內(nèi)擺攤設(shè)點”增加了經(jīng)過確定和審批“可以擺攤設(shè)點”,，實際上蘊含著執(zhí)法管理思路的轉(zhuǎn)變?！巴ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)查詢,，包含‘暴力執(zhí)法’的新聞就有50多萬條，‘暴力抗法’的有40多萬條,，市容管理者和被管理者的對抗,，不是個別現(xiàn)象，是執(zhí)法部門每天要面臨的問題,?！睆垨|毛說。



 大量的矛盾都集中在對違法攤點的“暫扣物品”環(huán)節(jié),，實際上,，南京市針對游商小販早就規(guī)定了嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，如對臨時占道的早餐點實行12分計點扣分考核辦法,，只有在一年內(nèi)兩次扣滿12分的,，才會收回執(zhí)照，取消經(jīng)營資格,。南京市市容管理局市容處副處長馬良琪解釋說,，對提個籃子、挑副擔(dān)子,、騎輛車子,，即被稱為“游販”、“走鬼”的“流動商販”,，則始終沒有“開禁”,，新的條例也依然不會對流動商販“開禁”。



 條例出臺后,，大多數(shù)民眾對如何執(zhí)行尚存很多疑問,。張東毛解釋說，“有限開禁”主要體現(xiàn)在對設(shè)置攤點的時間,、地點,、人員、項目,，按照疏堵結(jié)合的原則,，進行規(guī)劃確定,，同時還將堅持“四本”原則，即本市戶口,、本人困難,、本人經(jīng)營、“本本”齊全的規(guī)定,。



 此外,，南京市市容局還將對市區(qū)范圍現(xiàn)有攤點進行梳理，要求重新統(tǒng)一申報,，并要求只有獲得由多個部門會同頒發(fā)的“臨時占道經(jīng)營許可證”及衛(wèi)生部門單獨頒發(fā)的衛(wèi)生許可證,，方可正常經(jīng)營，且證照將以有效期一年為限,，以方便及時解決相關(guān)矛盾,。



 體現(xiàn)對百姓生存權(quán)的尊重解決矛盾期望值不能太大



 對于是否收費的問題，張東毛局長回應(yīng)說,，由于主要利用城市有限的公共資源解決南京市民中困難群體的就業(yè),、生存問題，但一些固定攤點不可避免將發(fā)生水電費,、保潔費及攤點設(shè)施租賃費等,，是否收費，如何收費還將根據(jù)具體情況研究確定,。



 據(jù)悉,，南京市市容局還將推行“引攤?cè)胧小薄ⅰ耙稽c多攤”等措施,，把書報攤,、早餐點、臨時瓜攤等引導(dǎo)入市經(jīng)營,，還將開設(shè)部分馬路夜市,、露水市場，并將在一些街道集中建設(shè)一批“疏導(dǎo)攤?cè)骸?，以方便群眾?


 因為城管執(zhí)法和小商販亂設(shè)攤點的“臉皮”和“肚皮”的矛盾,，城市管理執(zhí)法一直面臨著較大的壓力，由于在市容管理中面對的人群主要是那些靠擺設(shè)攤點解決生計,、填飽肚皮的低收入群眾,，而關(guān)于城管的負(fù)面事件大多集中在對流動攤點的執(zhí)法管理上，這也是城管形象不佳的主要“癥結(jié)”,。



 張東毛認(rèn)為,，實際的攤點需求量，總和經(jīng)過審批的設(shè)點量“不對稱”,，而且種種矛盾,，也不可能在采取新的措施后,，立即得到化解，還不能說“對抗性”事件就會杜絕,，市民的期望值也不能太大,，但通過這次“疏導(dǎo)”，特別是體現(xiàn)了對特困群體“生存權(quán)”的尊重,，執(zhí)法的壓力一定會大大降低,，相信市民能更加平和地面對一些矛盾。



 記者注意到,，此次條例在修訂中,，特意增加“加強執(zhí)法隊伍建設(shè)”,、“提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力”,，意在對城管文明執(zhí)法、依法執(zhí)法提升到了“法律引導(dǎo)”和“法律保障”上來,。



 “通過強調(diào)隊伍建設(shè),，促進執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，以及對輕微違法行為主要強調(diào)教育為主的方式,，應(yīng)該是該條例所體現(xiàn)的方向,，對其他城市的市容管理，也是一種很好的借鑒,?！苯K省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處副處長陸廣文說，條例對城管執(zhí)法部門如何在當(dāng)前保增長,、保穩(wěn)定,、保民生的大環(huán)境下發(fā)揮好作用，起到了很大的引導(dǎo)作用,。

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