-中國將首次立法保護(hù)海島-

日益惡化的海島生態(tài)環(huán)境和日漸減少的海島數(shù)量,，促使中國最高立法機(jī)關(guān)考慮設(shè)立專門的法律保護(hù)海島生態(tài)。



 22日下午,，中國全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾就首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的海島保護(hù)法草案作說明時(shí),，列舉了利用開發(fā)海島缺少規(guī)劃，存在隨意性的種種問題。



 “一些地方隨意改變海島海岸線,，破壞了海島及其周圍海域的生態(tài),。”汪光燾說,，“一些地方隨意在海島上開采石料,、破壞植被，損害了自然資源,，甚至導(dǎo)致崩塌等災(zāi)害發(fā)生,。”



 汪光燾說,，還有一些地方不合理地建造海岸工程和挖砂,，使海島岸灘遭受嚴(yán)重侵蝕；一些單位任意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物,，把海島變成了垃圾場(chǎng),；一些地方濫捕、濫采海島上的珍稀生物資源……



 更有甚者,，炸島炸礁,、填海連礁、填海連島等嚴(yán)重破壞海島的事件,，近年來也時(shí)有發(fā)生,。



 中國有300萬平方公里的海域，面積500平方米以上的海島有6900多個(gè),，小于500平方米的海島有上萬個(gè),。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和自然資源的短缺,，使海島資源的重要性日益顯現(xiàn),，海島開發(fā)利用特別是無居民海島的開發(fā)利用活動(dòng)也越來越多。



 然而,，人類不當(dāng)利用海島資源的活動(dòng)致使其生態(tài)不斷惡化,，海島的數(shù)量也在不斷減少。資料顯示,，與上世紀(jì)90年代相比,，遼寧省海島消失48個(gè)，河北省海島消失60個(gè),，福建省海島消失83個(gè),，海南省海島消失51個(gè)。



 “甚至部分領(lǐng)?；c(diǎn)海島因侵蝕等原因也面臨滅失的危險(xiǎn),?！蓖艄鉅c說。



 事實(shí)上,，中國政府從上世紀(jì)80年代開始，就開始通過法律手段保護(hù)被破壞的海島生態(tài)環(huán)境,，沿海省市也相繼出臺(tái)了一些政策,、措施，鼓勵(lì)海島的保護(hù)和開發(fā)利用,。



 到了上世紀(jì)90年代,，中國政府還在全國海島綜合調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，先后開展了三批海島開發(fā),、保護(hù)和管理試點(diǎn),。2003年，國家海洋局,、民政部和總參謀部聯(lián)合發(fā)布了《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》,，開始了海島管理制度建設(shè)。目前,，由地方人民政府制定的無居民海島管理規(guī)章和規(guī)范性文件已達(dá)數(shù)十個(gè),。



 但由于目前海島管理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的位階較低，難以滿足海島保護(hù)與管理的實(shí)際需要,，沿海地方和社會(huì)各界積極呼吁全國人大常委會(huì)盡快制定海島保護(hù)法,。



 2003年11月，中國全國人大組成了海島保護(hù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組,。小組廣泛開展國內(nèi)外海島立法調(diào)研,，召開研討會(huì)和座談會(huì)，在征求各方意見的基礎(chǔ)上,，形成了法律草案,。



 “加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)、防止海島生態(tài)遭到破壞,，是海島保護(hù)的核心,。”全國人大環(huán)資委法案室主任薛惠鋒說,，為此,，草案分別作出海島生態(tài)保護(hù)的一般規(guī)定、有居民海島生態(tài)保護(hù)規(guī)定,、無居民海島生態(tài)保護(hù)規(guī)定等,，嚴(yán)格限制海島建筑物和設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格限制填海連島工程,，嚴(yán)格限制在海島采石,、挖砂,、砍伐，嚴(yán)格保護(hù)海島沙灘,、珊瑚和珊瑚礁,，嚴(yán)格保護(hù)海島歷史、人文遺跡和物種,，嚴(yán)格保護(hù)海島植被,、淡水資源等，明確無居民海島的利用,，必須在規(guī)劃確定可以利用的前提下有償使用,，避免破壞和浪費(fèi)等。



 法律草案還解決了無居民海島的權(quán)屬性質(zhì)不清的問題,。根據(jù)草案,，無居民海島的所有權(quán)屬于國家，國務(wù)院代表國家行使無居民海島的所有權(quán),。



 草案還規(guī)定,，對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)所在的海島,、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島,、科學(xué)研究用途的海島以及其他一些特殊用途海島，要采取更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,。



 “海島保護(hù)法是一部以保護(hù)海島生態(tài)為目的的海洋法律,，從制度設(shè)計(jì)和具體內(nèi)容來說，都不涉及海島主權(quán)問題,，是在主權(quán)既定前提下的一部保護(hù)海島生態(tài)的行政法,。”薛惠鋒說,，關(guān)于國家海島及海洋主權(quán)問題,，已有《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》等專門的法律給予規(guī)定。

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