• 【發(fā)布單位】作者：潘從武
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• 【發(fā)布日期】2009-08-03 17:01:27
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)—法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-寧夏人大初審檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督條例-

強(qiáng)力破解檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效力弱難題



 剛剛結(jié)束的寧夏回族自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議,，對(duì)《寧夏回族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作條例(草案)》進(jìn)行了初審。此前,，北京市等地人大曾通過決議,，支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，而寧夏自治區(qū)人大擬出臺(tái)條例,，破解檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效力弱難題,，力度之大，在全國省級(jí)人大可謂屈指可數(shù),。



 法律規(guī)定不明確制約監(jiān)督效力



 據(jù)寧夏回族自治區(qū)人民檢察院檢察長王雁飛介紹,，法律監(jiān)督是我國憲法和法律賦予人民檢察院的一項(xiàng)重要職責(zé)，相關(guān)法律,、法規(guī)對(duì)人民檢察院行使法律監(jiān)督職權(quán)作了一系列的規(guī)定,，而對(duì)人民檢察院如何開展法律監(jiān)督工作的具體工作方法卻沒有明確具體的規(guī)定,。在法律監(jiān)督工作中出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作不到位，在偵查環(huán)節(jié)出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查,，不應(yīng)當(dāng)立案偵查而立案偵查,，甚至越權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，將刑事案件降格為治安案件處理等問題,；在審判環(huán)節(jié)出現(xiàn)的裁判不公和違法執(zhí)行等損害了國家法律尊嚴(yán)權(quán)威和司法公正,。



 為解決這些問題，一些地方檢察機(jī)關(guān)通過聯(lián)合發(fā)文的形式,，協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系,，這些做法雖然對(duì)解決某一方面或某一地方的法律監(jiān)督問題具有積極意義，但沒有從根本上解決檢察機(jī)關(guān)在開展法律監(jiān)督工作中所遇到的共性問題,，也不具有被偵查機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍認(rèn)可的效力,。



 條例文本先后六易其稿



 為強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，維護(hù)司法公正,，有必要制定寧夏全區(qū)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的法律監(jiān)督規(guī)范,。據(jù)此，寧夏自治區(qū)人民檢察院于2007年8月開始立法調(diào)研工作,，2009年1月向自治區(qū)人大常委會(huì)提出制訂條例的建議,，自治區(qū)人大常委會(huì)將其列入2009年立法調(diào)研。在起草條例的過程中,，自治區(qū)人民檢察院始終把握條例只規(guī)范檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作的具體工作方法,，注重可操作性和銜接機(jī)制，不涉及現(xiàn)行訴訟制度的原則,，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督實(shí)踐中行之有效符合法律要求的做法進(jìn)行規(guī)范,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。條例文本先后六易其稿,，于今年4月形成了草案稿,。



 發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)提糾正意見



 該《條例(草案)》規(guī)定，人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的范圍主要包括刑事訴訟中偵查機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的刑事訴訟活動(dòng)是否合法；刑事訴訟中人民檢察院直接受理偵查案件的刑事訴訟活動(dòng)是否合法,；人民法院的民事審判活動(dòng),、行政訴訟及其判決、裁定的執(zhí)行活動(dòng)是否合法,；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的活動(dòng)是否合法,。人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法監(jiān)督、獨(dú)立行使檢察權(quán)的原則,，并主動(dòng)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,。



 人民檢察院對(duì)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法的具體情形,，以糾正違法通知書和檢察建議的形式提出糾正意見,。對(duì)于行為人繼續(xù)承辦案件將嚴(yán)重影響訴訟活動(dòng)依法公正進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)提出更換辦案人的建議,；認(rèn)為需要給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分的,，可以提出給予紀(jì)律處分的檢察建議。



 該條例(草案)對(duì)刑事立案與偵查活動(dòng)監(jiān)督進(jìn)行了明確規(guī)定,，強(qiáng)調(diào)人民檢察院通過審查案件或者受理當(dāng)事人申訴,，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)有違反法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；立案后不進(jìn)行偵查或者沒有正當(dāng)理由久拖不結(jié)的,；立案后不符合撤案條件而撤案的,；應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而作行政處罰的等情形之一者，應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書,，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果書面答復(fù)人民檢察院,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 該《條例(草案)》還就刑事審判活動(dòng)監(jiān)督,，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，民事審判,、行政訴訟及其執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督等作出了明確的規(guī)定,。



 強(qiáng)化法律監(jiān)督法律責(zé)任追究



 對(duì)于法律責(zé)任的追究，該條例(草案)規(guī)定,，人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)不依法履行法律監(jiān)督職責(zé),，造成嚴(yán)重后果的，或者放縱司法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人員和主管人員的紀(jì)律責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 偵查機(jī)關(guān)、人民法院,、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),、相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒絕接受人民檢察院依法進(jìn)行的法律監(jiān)督，或者為人民檢察院法律監(jiān)督制造障礙,，造成訴訟活動(dòng)嚴(yán)重違法,，或者包庇,、放縱犯罪嫌疑人的，或者對(duì)人民檢察院提出的糾正違法通知書,、檢察建議,，被監(jiān)督對(duì)象在法定期限內(nèi)不作出處理決定或者不答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人員和主管人員的紀(jì)律責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中,，發(fā)現(xiàn)法官,、檢察官有違紀(jì)、違法犯罪不能繼續(xù)任職的,，對(duì)法官由人民檢察院向人民法院提出檢察建議,，由人民法院院長依照《中華人民共和國法官法》規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出免除副院長,、審判委員會(huì)委員,、庭長、副庭長,、審判員職務(wù)的議案,。對(duì)檢察官由人民檢察院檢察長依照《中華人民共和國檢察官法》規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出免除副檢察長,、檢察委員會(huì)委員,、檢察員職務(wù)的議案。