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好律師> 法律法規(guī)庫> 立法追蹤> -行政強制法草案三審重申程序正義 防止濫用強制-
  • 【發(fā)布單位】作者:毛 磊 宋 偉
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】2009-08-27 11:53:39
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】來源:人民日報
  • 【所屬類別】立法追蹤

-行政強制法草案三審重申程序正義 防止濫用強制-

8月24日,,十一屆全國人大常委會第十次會議全體會議聽取審議《中華人民共和國行政強制法》(草案),,27日,常委會會議將對該草案進行分組審議,。


行政強制包括兩方面內容:一是行政強制措施,,即行政機關在實施行政管理過程中,依法對公民人身自由進行暫時性限制,,或者對公民,、法人的財產實施暫時性控制的措施;二是行政強制執(zhí)行,,即行政機關或者由行政機關申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民,、法人,依法強制其履行義務的行為,。

全國人大法律委員會認為,,出臺行政強制法一是要明確行政強制的原則,從設定和實施程序上對行政強制權進行規(guī)范,,預防并制裁執(zhí)法人員濫用行政強制手段,,保護公民、法人的合法權益,。二是要規(guī)范,、保障政府有效地實施行政管理。

限定設定權限

須進行事前論證實施評估

行政強制制度影響行政管理效率,,更與公民權利保護密切相關,。

為了規(guī)范行政強制的設定,保障公民,、法人和其他組織的合法權益,,三審稿根據(jù)常委委員建議,增加設定行政強制的事前論證和實施中的評估程序,。

此次提請審議的草案規(guī)定,起草法律草案,、法規(guī)草案,,擬設定行政強制的,,起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見,,并向指定機關說明設定該行政強制的必要性,、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

草案規(guī)定,,行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價,;對已經設定的行政強制,認為不適當?shù)?,應當對設定該行政強制的規(guī)定及時予以修改或者廢止,。

草案同時規(guī)定:“公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議,?!?

規(guī)范執(zhí)法主體

非正式執(zhí)法人員不得實施

行政強制法草案二次審議稿規(guī)定行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關或者法律,、法規(guī)授權的組織實施,。有些常委會組成人員和專家提出,目前行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,,有的地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施,,有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,,侵害公民合法權益的情況時有發(fā)生,,影響了法制的嚴肅性和政府形象。因此,,應當對行政強制的執(zhí)法主體進一步加以規(guī)范,。

全國人大法律委員會經同國務院法制辦研究,建議增加兩項內容,。草案規(guī)定,,“行政強制措施權不得委托?!薄靶姓娭拼胧斢尚姓C關具備資格的正式執(zhí)法人員實施,,其他人員不得實施?!?

嚴格實施程序

不得侵害公民企業(yè)權益

之前草案的審議修改過程中,,有些常委會委員提出,實踐中出現(xiàn)行政執(zhí)法人員實施行政強制措施過程中侵害公民,、企業(yè)合法權益,,主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機關必要的行政強制措施的同時,,應從程序上加強對公民企業(yè)合法權益保護,。

全國人大法律委員會經同國務院法制辦研究,,建議在草案二次審議稿規(guī)定的基礎上增加規(guī)定。

草案規(guī)定,,行政機關依法查詢企業(yè)的財物賬簿,、交易記錄、業(yè)務往來等事項,,不得影響企業(yè)的正常生產經營活動,,并應當保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密;查封,、扣押限于涉案的場所,、設施或者財物,不得查封,、扣押與違法行為無關的場所,、設施或者財物;不得查封,、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品,;延長查封、扣押的決定應當告知當事人,。

草案還規(guī)定,,強制執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷,,或者執(zhí)行錯誤的,,應當恢復原狀,返還已被執(zhí)行的財產,;不能返還原物的,,按市場價折價賠償。

時隔兩年再次審議 “激活”行政強制立法(背景鏈接)

有關立法人士和法律專家表示,,行政強制法草案是繼1996年出臺行政處罰法和2003年出臺行政許可法之后,,中國行政法治建設、規(guī)范行政行為“立法三部曲”的最后一部,,將對推進政府依法行政,,保障和監(jiān)督行政機關履職,保護公民權益產生重大影響,。

行政強制法草案2005年12月首次提請審議,,2007年10月再次提請審議。根據(jù)本屆常委會立法規(guī)劃,,法律委員會,、法制工作委員會在前兩次審議的基礎上,對草案作了進一步修改,。

根據(jù)立法法的規(guī)定,,法律案如果“經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的”,,該法律案將終止審議,。因此很多人認為此次審議的最大目的是“激活”這項法律案,。因為事實上,關于這項法律還有很多值得討論的地方,,例如行政權的范圍邊界在哪里,,行政權和司法權之間應該如何權衡等問題尚待解決。
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