• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-08
• 【生效日期】2003-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于進一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

中共廣西壯族自治區(qū)委員會,、廣西壯族自治區(qū)人民政府
關(guān)于進一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定
 
(2003年7月8日)





 為貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于深入實施開放帶動戰(zhàn)略,，全面提高對外開放水平的決定》，進一步營造良好的投資軟環(huán)境,，增強對外來投資的吸引力,，擴大利用外資規(guī)模，提高對外開放水平,，特作如下規(guī)定,。



 一、簡化和規(guī)范投資項目審批事項



 (一)進一步縮小投資項目審批范圍,?？偟脑瓌t是，對于不符合政企分開,、政事分開,，妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項,，要予以取消,；凡是可以用市場機制代替的審批事項，要通過市場機制來運作,；能夠用法律,、法規(guī)來規(guī)范的審批事項，要依法行政,。根據(jù)這個要求,，對企業(yè)使用非政府投資建設(shè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)生產(chǎn)力布局原則,，自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)非重大項目和非限制類項目,，一律取消審批，實行分級登記備案制,。



 凡需要國家審批的項目,，需經(jīng)自治區(qū)人民政府審核上報。與此同時,，自治區(qū)投資審批部門可根據(jù)業(yè)主要求,，出具開展項目前期工作意見書,，協(xié)助業(yè)主推進項目相關(guān)前期工作。



 需要國家和自治區(qū)審批的項目,，實行目錄管理并定期公布,。



 授權(quán)國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與地級市人民政府相同的審批權(quán)限，所批準項目需報自治區(qū)相關(guān)部門備案,。



 (二)取消行業(yè)準入審批,。根據(jù)國家和自治區(qū)的要求，各行業(yè)主管部門制定并公布明確的行業(yè)準入標準和條件,。凡符合標準和條件的項目,，取消行業(yè)準入審批，實行登記備案,。



 (三)放寬外商投資企業(yè)中方投資者的范圍,。允許具有投資行為能力的自然人作為中方投資者，投資興辦中外合資,、中外合作企業(yè),。



 (四)下放需享受進口設(shè)備免稅的外來投資項目審批權(quán)限,。對自治區(qū)仍需保留的,、屬國家鼓勵類項目需享受進口設(shè)備免稅的外來投資項目，授權(quán)各地級市,、國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)審批項目可行性研究報告,。自治區(qū)相關(guān)部門憑項目可行性研究報告批復文件、進口設(shè)備清單等材料發(fā)放《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書》,。



 (五)下放外商投資企業(yè)設(shè)立和變更的審批權(quán)限,。對外商投資企業(yè)設(shè)立和變更，投資總額在3000萬美元以下的,，委托各地級市,、國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)自行審批；投資總額在2000萬美元以下的,，委托縣(市,、區(qū))人民政府自行審批。



 (六)下放建設(shè)用地審批權(quán)限,。投資項目使用現(xiàn)有的國有建設(shè)用地和已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征用土地范圍內(nèi)的土地，以及需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土 地的,，由所在市,、縣人民政府審批，并報上一級國土資源部門備案,。因地質(zhì)勘查,、建設(shè)項目施工及其他臨時設(shè)施需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外土地的,，由所在市、縣人民政府審批,。



 (七)簡化各類開發(fā)區(qū)建設(shè)項目審批事項和程序,。國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)應按規(guī)劃統(tǒng)一辦理土地、建設(shè),、環(huán)保,、地質(zhì)災害、地震,、水土保持,、水資源利用、國家安全等審批手續(xù),。在開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項目,，不再逐項辦理審批手續(xù)，由開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)實行登記備案,，土地手續(xù)由開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)代辦,。



 （八）簡化環(huán)境影響評價審批事項。將水土保持,、海域使用,、水資源利用、地質(zhì)災害,、地震,、氣象等審批事項并入環(huán)境影響評價，由環(huán)保部門會同有關(guān)部門進行審批,。



 屬自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)在原址擴建,、改建且不改變工藝的項目，經(jīng)自治區(qū)或地級市環(huán)保部門認定對環(huán)境影響小的項目,，其所有審批事項一律實行登記備案,。



 (九)允許未取得前置審批的投資項目法人先行辦理登記注冊。投資項目未取得前置審批的,，可先行辦理登記 注冊,，在執(zhí)照經(jīng)營范圍中注明“籌建”字樣。在籌建期內(nèi),，按前置審批部門的規(guī)定申辦相關(guān)項目審批手續(xù),。



 (十)實行重大項目審批會審制度和一般項目審批主辦部門負責制度。自治區(qū)重大項目審批領(lǐng)導小組負責審批關(guān)系全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大項目,。凡經(jīng)自治區(qū)重大項目審批領(lǐng)導小組審議通過的項目,，相關(guān)部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)。對非自治區(qū)重大項目的審批，按照“一家受理,、全程負責,、協(xié)調(diào)審批、限時完成”的要求,，實行主辦部門負責制度,。即政府各部門不管是否具有行政審批職能，都是投資項目審批的承辦者,，主要負責承辦屬于本部門,、本行業(yè)范圍內(nèi)的投資項目的所有審批事項。對涉及兩個或兩個以上部門,，或不能明確界定對應部門的投資項目,，按照“首問服務”的原則，由第一個接到投資者項目審批申請的部門協(xié)調(diào)所有審批事項,。



 (十一)縮短審批時限,。凡是符合受理條件的審批項目，受理部門必須一次性向投資者告知需報材料,。審批部門要積極配合主辦部門抓緊審批,，每個部門的審批或答復時限一般不得超過7個工作日，比較復雜的一般不得超過15個工作日,，最多不得超過法定工作日,。對涉及多個部門審批的事項，可由主辦部門牽頭召集有關(guān)部門集中審批,。



 (十二)逐步推行網(wǎng)上審批制度,。加快電子政務網(wǎng)絡建設(shè),，逐步推行網(wǎng)上審批,，提高審批效率，增強審批透明度,。



 二,、降低外來投資進入成本



 (十三)降低投資項目土地成本。除國家法律規(guī)定的耕地開墾費,、征地管理費等收費項目外,，不得向外來企業(yè)征收其他費用。國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地,，屬新征土地的,，由當?shù)卣哉鞯刭M和上繳的土地有償使用費等征地成本為基礎(chǔ)，確定合理的出讓金價額,。



 符合《劃撥用地目錄》的用地項目,，可采取行政劃拔方式供地。對自治區(qū)鼓勵發(fā)展項目的用地，一次性繳納土地出讓金有困難的,，可以分期繳納,，并減免部分費用。企業(yè)再投資的新增用地,，可以享受進一步的地價優(yōu)惠,。經(jīng)批準落戶在國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的項目以及列入自治區(qū)重點建設(shè)項目目錄的項目，享受《廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項目征地拆遷暫行辦法》的優(yōu)惠政策,。



 (十四)采取靈活的供地方式,。除國家法律規(guī)定的可用劃撥供地的方式外，均采取租賃,、出讓,、作價出資、入股等市場方式供地,。投資者通過招標,、拍賣等方式獲取土地使用權(quán)。



 (十五)實行鼓勵投資的電價政策,。清理影響供電價格的不合理因素,，合理調(diào)整供電價格，降低整體電價水平,。鼓勵工業(yè)用電大戶和高耗能企業(yè)通過各種方式參與電源項目開發(fā),，直接獲得穩(wěn)定和廉價電能，過網(wǎng)費按保本微利的原則核定,。



 (十六)降低綜合運價,。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，增強綜合運營功能,，提高流通效率,。進一步規(guī)范鐵路、公路運輸,、內(nèi)河航運,、海運、港口等交通運輸行業(yè)的價格行為,，降低綜合運價,。



 (十七)鼓勵兼并重組國有企業(yè)。進入廣西投資的中央和外省國有企業(yè),，以及境外的國有中資機構(gòu),，對我區(qū)國有企業(yè)實行整體兼并和資產(chǎn)重組的，按照分級管理原則,，經(jīng)自治區(qū)人民政府或者地級市人民政府批準,，允許將國有企業(yè)的資產(chǎn)整體或部分無償劃轉(zhuǎn),。



 (十八)取消對企業(yè)和投資者的一切不合理收費。除國家規(guī)定的收費項目外,，自治區(qū)規(guī)定的對企業(yè)和投資者的收費項目,，一律按程序予以取消。國家規(guī)定的收費項目實行目錄管理,，向社會公布收費標準和收費部門,，提高透明度。收費標準有上下限的,，一律按下限收費,。凡目錄以外的收費，一律視為亂收費,，企業(yè)有權(quán)拒交,，并向有關(guān)部門舉報，對服務性收費,，要堅持自愿原則,，不得以行政手段強行收取。



 三,、提高行政服務水平



 (十九)對外來投資項目實行全程跟蹤服務,。各行政管理部門要轉(zhuǎn)變工作作風，深入調(diào)查研究,，及時發(fā)現(xiàn)外來投資項目在審批,、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，凡屬政府職責范圍內(nèi)的,，要積極采取措施幫助解決,。



 (二十)提高口岸通關(guān)效率。改進口岸現(xiàn)場作業(yè)流程,，簡化通關(guān)手續(xù),。加強海關(guān)、檢驗檢疫,、外匯管理,、稅務、外經(jīng)貿(mào),、銀行、港務等部門間的協(xié)調(diào),，建立跨部門的口岸工作聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制,，實行口岸現(xiàn)場聯(lián)合辦公和聯(lián)合查驗制度，建設(shè)口岸通關(guān)信息化作業(yè)平臺,，減少人工操作和紙單流轉(zhuǎn),，提高進出口貨物當天放行率，實現(xiàn)快速通關(guān)。相關(guān)部門要建立企業(yè)誠信評估系統(tǒng),，對守法和講信譽的企業(yè)提供更為便利的通關(guān)服務,。



 (二十一)實行政務公開制度。各行政管理部門應通過免費提供辦事指南,、制作公示欄等形式,，對外公開行政管理的有關(guān)內(nèi)容、工作制度和責任人,。



 (二十二)規(guī)范公務員行為,。制定公務員行為規(guī)范，做到工作規(guī)范化,、服務標準化,。推行規(guī)范用語，和微笑服務,，每一位公務員都要做到公平,、公正、熱情,、盡責地對待外來投資者,，不準有任何理由的生硬、冷淡行為,。嚴格依法履行職責,，恪守公務員職業(yè)道德，不準有任何形式的吃,、拿,、卡、要行為,。實行“首問負責制,、來函必復、一次告知,、規(guī)范服務”,，不準出現(xiàn)辦事推諉、扯皮,、缺位現(xiàn)象,。



 (二十三)建立改善投資軟環(huán)境獎懲制度。對改善投資軟環(huán)境有突出貢獻的部門和公務員給予行政獎勵,；對損害投資軟環(huán)境的,，堅決予以懲處。



 四,、進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序



 (二十四)建立誠信政府,。認真貫徹落實《國務院實施西部大開發(fā)若干政策措施》和我區(qū)《貫徹實施國務院西部大開發(fā)政策措施的若干規(guī)定》等各項投資政策和相關(guān)優(yōu)惠政策,，保持政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級政府在引資時做出的承諾要合法,，并切實兌現(xiàn),。要保持政策的相對穩(wěn)定，因情況變化確需調(diào)整的,，要與原政策保持銜接,。



 (二十五)加快企業(yè)誠信制度建設(shè)。整合政府部門掌握的企業(yè)信用信息,，建立統(tǒng)一的檢索平臺,，實現(xiàn)互聯(lián)互通，便于投資者了解和監(jiān)督,。大力培育信用中介市場,，鼓勵中介機構(gòu)開展企業(yè)信用評估、評級等業(yè)務,。建立企業(yè)信用獎懲機制,，使依法經(jīng)營企業(yè)因守信而受益；對失信企業(yè),，要依法記錄和曝光,，營造依法經(jīng)營、誠實守信的良好氛圍,。



 (二十六)運用市場化手段選擇確定投資主體,。凡受規(guī)劃布局及資源限制，具有自然壟斷性,、排他性的重大基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，有多家潛在投資者參加競爭的,，采取國內(nèi)外公開競爭招標方式確定投資主體,。



 (二十七)加快社會中介服務體系建設(shè)。將政府承擔的部分社會服務職能逐步從政府行政職能中剝離出來,，制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)管理辦法,，逐步規(guī)范社會中介組織行為。大力培育中外中介機構(gòu),，為投資者提供咨詢和聯(lián)絡溝通服務,。



 (二十八)規(guī)范企業(yè)年審。對無法律,、法規(guī)依據(jù)的企業(yè)年審一律取消,；法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)年審實行公告制



 度,，由年審實施部門對外公布年審的對象,、內(nèi)容、時間和要求,；對同一企業(yè)有多項年審的,，統(tǒng)一年審時間，并由工商行政管理部門牽頭,，會同其他相關(guān)部門實行聯(lián)合年審,。



 (二十九)完善市場監(jiān)管。打破地方,、部門和行業(yè)對市場的壟斷,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊侵權(quán)盜版行為,。



 五,、保障和維護外來投資者的合法權(quán)益



 (三十)規(guī)范檢查行為。對無法律依據(jù)的檢查一律取消,，如確有需要的,，要報請本級政府批準方可進行。對法定檢查實行公告制度,，由政府向外來企業(yè)告知法定檢查的內(nèi)容,、時間和要求。實行執(zhí)法持證檢查制度,，任何單位和個人無執(zhí)法證不得進入企業(yè)進行檢查,。建立科學的檢查制度，統(tǒng)籌安排檢查工作,，嚴格控制檢查次數(shù),，避免多頭和重復檢查。



 (三十一)規(guī)范行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為,?？h級以上政府法制機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)進行認定，并將認定的行政執(zhí)法主體及依據(jù)及時向社會公布,。企業(yè)或者個人的行為,，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明 文禁止的,，行政機關(guān)不得追究,。在行政執(zhí)法過程中，公平對待各類市場主體,。完善行政執(zhí)法中的工作標準,、規(guī)范、程序和相應的責任制度,，規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量行為,，杜絕行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán),，防止行政執(zhí)法的任意性和隨意性。對企業(yè)和個人的任何罰款處罰,，執(zhí)法人員必須出示和說明處罰依據(jù)和標準,，否則，企業(yè)和個人有權(quán)拒交,。



 (三十二)營造良好的社會治安環(huán)境,。各級公安機關(guān)要對外來投資企業(yè)周邊的治安環(huán)境進行重點整治，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡,，落實防范措施,。



 (三十三)保護外來投資者的合法權(quán)益。對國家法律,、法規(guī)規(guī)定的外來投資者享有的權(quán)益,，以及地方各級政府依法準許外來投資者享有優(yōu)惠政策所獲得的權(quán)益，都要依法予以保護,；對侵害外來投資者合法權(quán)益的行為,，司法機關(guān)要依法及時處理或制裁；對侵犯外來投資者人身,、財產(chǎn)權(quán)益的犯罪行為,，司法機關(guān)要依法予以懲處。



 六,、附則



 (三十四)本規(guī)定所指的外來投資是指廣西壯族自治區(qū)以外(包括區(qū)外,、境外和國外)的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人在廣西的投資,。



 (三十五) 自治區(qū)內(nèi)各種所有制企業(yè)在區(qū)內(nèi)的投資適用本規(guī)定,。



 (三十六)在規(guī)定頒布實施后兩個月內(nèi)，自治區(qū)各地級市和各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定的條款,，制定貫徹實施的具體措施并報自治區(qū)人民政府備案,。



 (三十七)本規(guī)定自頒布之日，起實行,。