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  • 【發(fā)布單位】作者:崔麗 王亦君
  • 【發(fā)布文號(hào)】--
  • 【發(fā)布日期】2009-12-25 15:25:42
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】來源:中國(guó)青年報(bào)
  • 【所屬類別】立法追蹤

-村委會(huì)組織法草案首次審議 村委會(huì)任期爭(zhēng)議最大-

全國(guó)人大常委會(huì)審議《村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》


3年或5年 村委會(huì)任期長(zhǎng)短爭(zhēng)議最大

今天(12月24日),,首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《村民委員會(huì)組織法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)進(jìn)入分組審議階段。審議焦點(diǎn)主要集中在村委會(huì)3年任期是否太短,、如何進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),、如何界定賄選等問題上。

村委會(huì)任期3年還是5年

在今天的審議中,,村民委員會(huì)任期時(shí)間長(zhǎng)短問題成為爭(zhēng)議最大的一個(gè)焦點(diǎn)話題,。

草案規(guī)定:村民委員會(huì)每屆任期3年。但來自基層的意見認(rèn)為,,3年任期太短,,“一年干,,二年看,三年等著換”的狀況,,容易造成短期行為,,還沒有進(jìn)入角色,就要準(zhǔn)備換屆,,不利于農(nóng)村長(zhǎng)期建設(shè),。3年任期短,同時(shí)也造成選舉成本高,。

建議5年任期的意見認(rèn)為,,5年任期有利于村干部相對(duì)穩(wěn)定,才能夠調(diào)動(dòng)他們的積極性,,把精力,、工夫下在農(nóng)民致富和村務(wù)管理上,也有利于降低換屆選舉成本,。

胡振鵬委員則提出不同意見,,他傾向于任期3年?!白鳛榇謇锏氖聞?wù),,一個(gè)3年都搞不完的重大工程較少。3年的好處是有利于發(fā)現(xiàn)辦事工作能力強(qiáng)的人才,?!彼f,“3年一屆,,可以發(fā)現(xiàn)一些大公無私,、辦事能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的人,,可以連選連任,。也容易把一些不怎么稱職的人通過正常的程序淘汰掉?!?

胡振鵬表示,,盡管草案中有了罷免程序,但是啟動(dòng)罷免程序罷免掉一些不負(fù)責(zé)任,、不稱職,、假公濟(jì)私的人比較困難。

也有折中的意見認(rèn)為,,既然3年太短,,5年太長(zhǎng),那就取中間:4年。

辜勝阻委員提出:“村黨支部的任期黨章規(guī)定是3年,,如果把村委會(huì)的任期改為5年的話,,黨支部和村委會(huì)就不同步,從工作上來講,,黨支部和村委會(huì)的同步很重要,。如果把任期改為5年的話,黨章的規(guī)定也要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整,?!?

村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)定有待細(xì)化

建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是這次草案審理的一大亮點(diǎn)。

“但草案未就該機(jī)構(gòu)的人員組織,、任期和職權(quán)作出規(guī)定,。”南振中委員說,,“村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)是監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí),。為防止村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中被弱化,建議賦予村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)調(diào)查,、提議召開村民會(huì)議,、提議罷免村委會(huì)成員等職權(quán)?!?

“村委會(huì)既然是一個(gè)村民自治的組織,,就像獨(dú)立董事一樣,監(jiān)督委員會(huì)還應(yīng)該有外部人員,,比如聘請(qǐng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中的能人到村監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作,。”吳曉靈委員從經(jīng)濟(jì)制度角度建議,,在監(jiān)督機(jī)構(gòu)中能有一個(gè)外來的,、非本村的獨(dú)立監(jiān)督人員。

也有委員提出,,村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能成為第二村委會(huì),,應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

倪岳峰委員認(rèn)為,,草案對(duì)于村民委員會(huì)成員監(jiān)督的規(guī)定過寬,。草案規(guī)定,,村民委員會(huì)成員,、村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員連續(xù)兩年被評(píng)議為不稱職的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭職,;拒不辭職的,,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序。

“村民委員會(huì)的任期只有3年,必須要兩年不稱職才辭職,,這個(gè)規(guī)定過寬,。”他建議把這款規(guī)定修改為“村民委員會(huì)成員,、村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員被評(píng)議為不稱職的,,其職務(wù)自動(dòng)終止”。

需進(jìn)一步對(duì)賄選進(jìn)行法律界定

農(nóng)村中出現(xiàn)的賄選情況頗受委員關(guān)注,。有委員提出,,有的農(nóng)村基層,賄選行為表現(xiàn)越來越厲害,,而且縱深發(fā)展,,有的人為了當(dāng)上村干部,選舉之前給群眾送幾袋白面,,現(xiàn)在發(fā)展到送錢,,原來是送幾百塊,現(xiàn)在是上千塊,,買選票,。除此以外,家族的勢(shì)力和其他的勢(shì)力也在顯現(xiàn),。

劉振偉委員說,,“對(duì)賄選的認(rèn)定比較復(fù)雜,涉及人情往來,、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)回報(bào)等行為的界限,,與商業(yè)賄賂行為也不相同。草案將賄選的認(rèn)定交由縣級(jí)人大常委會(huì)或政府認(rèn)定不好操作,,有可能出現(xiàn)人大與政府多頭管理相互推諉,。”他提議對(duì)賄選的認(rèn)定應(yīng)進(jìn)一步明確,。

草案第17條規(guī)定:“以暴力,、威脅、欺騙,、賄賂,、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的無效,?!崩顐髑湮瘑T建議把“賄賂”改為“拉票賄選”?!袄辟V選情況在村委會(huì)的選舉中,,在一些地方都不同程度地存在,。如果能夠在法律上把拉票賄選明確為不正當(dāng)手段,對(duì)整治拉票賄選更有針對(duì)性,?!彼f。

大學(xué)生村官期待制度安排

草案規(guī)定:戶籍不在本村,,在本村居住一年以上,,本人申請(qǐng)參加選舉,并且經(jīng)村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民,,可進(jìn)行選民登記,。

辜勝阻委員對(duì)此表示極大關(guān)注。他說,,在村民自治的過程中有一個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)的問題,,大量高素質(zhì)的農(nóng)民工外流,農(nóng)村的治理面臨一個(gè)很大的“精英”人才流失的問題,?!斑@種修改在大量精英流失的情況下,為大學(xué)生村官做了一個(gè)很好的制度安排,?!惫紕僮枵f。

陳駿委員表示,,大學(xué)生村官是一個(gè)新生事物,,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施,中央高度重視,,現(xiàn)在每三年大概有10萬名大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)當(dāng)村官,,對(duì)改善農(nóng)村面貌意義很大。他進(jìn)一步建議說:“這些大學(xué)生下去以后很明確不是當(dāng)農(nóng)民的,,是要進(jìn)村民委員會(huì)的,,希望《村民委員會(huì)組織法》把這個(gè)問題加以明確?!?
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