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• 【發(fā)布日期】2005-07-27 14:59:12
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新修訂的《營業(yè)性演出管理條例》亮點-

    近年來,，我國演藝市場日漸興旺，在引進和自創(chuàng)的文藝演出日漸增多的同時，也出現(xiàn)了演員假唱,、領導干部“公款追星”或個人借“義演”之名牟利等問題,。針對這些問題，將于今年9月1日起施行的新修訂的《營業(yè)性演出管理條例》將用法律制度加以約束,，更好地維護觀眾和演職人員的正當權益,，促進演藝市場進一步繁榮。
 
    在7月27日舉行的新聞發(fā)布會上,，國務院法制辦和文化部有關負責人就新條例進行了解讀,。
    新的條例規(guī)定，各級人民政府和政府部門不得資助,、贊助或者變相資助,、贊助營業(yè)性演出，不得用公款購買營業(yè)性演出門票用于個人消費,。    
    條例還規(guī)定,，今后有“假唱”行為的個人或演藝團體將被吊銷營業(yè)執(zhí)照；以義演為名謀求非法經(jīng)濟利益構成犯罪的將被依法追究刑事責任,。新條例明確指出,，以假唱欺騙觀眾的，為演員假唱提供條件的,，將被公之于眾,；演出舉辦單位、文藝表演團體在兩年內再次被公布的,，由原發(fā)證機關吊銷營業(yè)性演出許可證,；個體演員在兩年內再次被公布的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,。    
     一,、讓基層群眾看到、看得起演出
    1,、降低市場準入的門檻,，打破當前票價虛高的狀況
    新條例降低市場準入的門檻，賦予個體演員獨立從事營業(yè)性演出的權利,，賦予演出場所經(jīng)營單位在本場所從事營業(yè)性演出的權利,，取消了非法人單位不得從事營業(yè)性演出的禁令，取消了營業(yè)性涉外演出必須由取得涉外演出資質的演出經(jīng)紀機構舉辦的規(guī)定,，優(yōu)許境外投資者在中國內地投資者控股或者擁有主導權的前提下設立合資經(jīng)營,、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構和演出場所經(jīng)營單位，允許港澳投資者在內地設立合資,、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構和獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位,，允許港澳演出經(jīng)紀機構在內地設立分支機構,。 
    新條例針對一些演出主辦方在宣傳推廣中贈票開路，而大量贈票轉而流到“黃?！笔种?，為票價虛高推波助瀾的現(xiàn)狀，新條例規(guī)定文化主管部門,、公安部門和其他有關部門及其工作人員不得向演出舉辦單位,、演出場所經(jīng)營單位索取演出門票；針對許多演出公司倒賣演出批文不勞而獲,，增加承演商運營成本導致票價高的現(xiàn)狀,，新條例規(guī)定，演出場所經(jīng)營單位,、個體演員,、個體演出經(jīng)紀人從事演出活動，可以直接到工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照,，無須履行前置審批手續(xù),。
 
    第十條 以從事營業(yè)性演出為職業(yè)的個體演員（以下簡稱個體演員）和以從事營業(yè)性演出的居間、代理活動為職業(yè)的個體演出經(jīng)紀人（以下簡稱個體演出經(jīng)紀人）,，應當依法到工商行政管理部門辦理注冊登記,，領取營業(yè)執(zhí)照,。
 個體演員,、個體演出經(jīng)紀人應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起20日內向所在地縣級人民政府文化主管部門備案。
 第十一條 外國投資者可以與中國投資者依法設立中外合資經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構,、演出場所經(jīng)營單位；不得設立中外合資經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營,、外資經(jīng)營的文藝表演團體，不得設立外資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構,、演出場所經(jīng)營單位,。
 設立中外合資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構、演出場所經(jīng)營單位,，中國合營者的投資比例應當不低于51％,；設立中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構、演出場所經(jīng)營單位,，中國合作者應當擁有經(jīng)營主導權,。
 設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構,、演出場所經(jīng)營單位,，應當通過省,、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門向國務院文化主管部門提出申請,；省,、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應當自收到申請之日起20日內出具審查意見報國務院文化主管部門審批,。國務院文化主管部門應當自收到省,、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門的審查意見之日起20日內作出決定,。批準的,，頒發(fā)營業(yè)性演出許可證；不批準的,，應當書面通知申請人并說明理由,。申請人應當在取得營業(yè)性演出許可證后，依照有關外商投資的法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù),。
 第十二條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者可以在內地投資設立合資,、合作,、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位和合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構,；香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀機構可以在內地設立分支機構。
 臺灣地區(qū)的投資者可以在內地投資設立合資,、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構,、演出場所經(jīng)營單位，但內地合營者的投資比例應當不低于51％,，內地合作者應當擁有經(jīng)營主導權,；不得設立合資、合作,、獨資經(jīng)營的文藝表演團體和獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構,、演出場所經(jīng)營單位。
    2,、鼓勵推動演出團體面向基層：
    國家鼓勵支持面向農(nóng)村,、工礦企業(yè)進行的演出以及為少年兒童提供免費或者優(yōu)惠演出，對表現(xiàn)突出的將給予表彰宣傳,；文藝評獎將適當?shù)囊栽谵r(nóng)村,、工礦企業(yè)的演出場次作為參評條件之一；為了降低演出費用,，對適合在農(nóng)村,、工礦企業(yè)演出的節(jié)目,，國家依法取得的著作人許可后提供給表演團體、演員在農(nóng)村,、工礦企業(yè)演出時使用,。
    第四十一條 國務院文化主管部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府文化主管部門,，對在農(nóng)村、工礦企業(yè)進行演出以及為少年兒童提供免費或者優(yōu)惠演出表現(xiàn)突出的文藝表演團體,、演員,，應當給予表彰，并采取多種形式予以宣傳,。
 國務院文化主管部門對適合在農(nóng)村,、工礦企業(yè)演出的節(jié)目，可以在依法取得著作權人許可后,，提供給文藝表演團體,、演員在農(nóng)村、工礦企業(yè)演出時使用,。
 文化主管部門實施文藝評獎,，應當適當考慮參評對象在農(nóng)村、工礦企業(yè)的演出場次,。
 縣級以上地方人民政府應當對在農(nóng)村,、工礦企業(yè)演出的文藝表演團體、演員給予支持,。
    二,、公款辦演出、公款消費將被追究法律責任
    修改背景：
    若政府以政府的名義搞營業(yè)性演出,，不僅影響了政府的開支，更重要的是這損壞了政府在人民心中的形象,；同時,，用公款搞演出成了地方政府搞形象工程的表現(xiàn)之一。
    新修訂的條例規(guī)定各級人民政府和政府部門不得資助,、贊助或者變相資助,、贊助營業(yè)性演出，不得用公款購買營業(yè)性演出門票用于個人消費,，從制度法規(guī)上禁止公款追星等不良現(xiàn)象,。
    新《條例》特別規(guī)定，國家文化主管部門將依照國家有關規(guī)定對體現(xiàn)民族特色和國家水準的演出給予補助,。
    第三十三條 除文化主管部門依照國家有關規(guī)定對體現(xiàn)民族特色和國家水準的演出給予補助外,，各級人民政府和政府部門不得資助,、贊助或者變相資助、贊助營業(yè)性演出,，不得用公款購買營業(yè)性演出門票用于個人消費,。
    第五十四條 各級人民政府或者政府部門非法資助、贊助,，或者非法變相資助,、贊助營業(yè)性演出，或者用公款購買營業(yè)性演出門票用于個人消費的,，依照有關財政違法行為處罰處分的行政法規(guī)的規(guī)定責令改正,。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分,；情節(jié)較重的,，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的,，給予開除處分,。
    前車之鑒：四川查處“萬源追星事件” 萬源市委書記受黨內嚴重警告
    三、打擊演出市場的欺詐行為
    假唱將被吊銷執(zhí)照：
    條例規(guī)定演員不得以假唱欺騙觀眾,；任何單位或者個人不得為假唱提供條件,；條例還明確了演出場所經(jīng)營單位對在本場所舉辦的演出活動的監(jiān)督義務。條例通過進一步明確演出單位,、演員的行為規(guī)范和責任義務,，以確保觀眾的合法權益不受侵害，確保演出市場的健康有序發(fā)展,。
    條例同時規(guī)定了對假唱的演員和為假唱提供條件的單位的法律責任,。
    第四十七條 有下列行為之一的，對演出舉辦單位,、文藝表演團體,、演員，由國務院文化主管部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府文化主管部門向社會公布；演出舉辦單位,、文藝表演團體在2年內再次被公布的,，由原發(fā)證機關吊銷營業(yè)性演出許可證；個體演員在2年內再次被公布的,，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照：
 （一）非因不可抗力中止,、停止或者退出演出的；
 （二）文藝表演團體,、主要演員或者主要節(jié)目內容等發(fā)生變更未及時告知觀眾的,；
 （三）以假唱欺騙觀眾的,；
 （四）為演員假唱提供條件的。
 有前款第（一）項,、第（二）項和第（三）項所列行為之一的,，觀眾有權在退場后依照有關消費者權益保護的法律規(guī)定要求演出舉辦單位賠償損失；演出舉辦單位可以依法向負有責任的文藝表演團體,、演員追償,。
 有本條第一款第（一）項、第（二）項和第（三）項所列行為之一的,，由縣級人民政府文化主管部門處5萬元以上10萬元以下的罰款,；有本條第一款第（四）項所列行為的，由縣級人民政府文化主管部門處5000元以上1萬元以下的罰款,。
    規(guī)范募捐演出：
    募捐義演的演出收入,，除必要的成本開支外，必須全部交付受捐單位,，演出舉辦單位,、參加演出的文藝表演團體和演職人員，不得從中獲取經(jīng)濟利益,。
    第三十一條 募捐義演的演出收入,，除必要的成本開支外，必須全部交付受捐單位,；演出舉辦單位,、參加演出的文藝表演團體和演員、職員,，不得獲取經(jīng)濟利益,。
    第四十九條 演出舉辦單位或者其法定代表人、主要負責人及其他直接責任人員在募捐義演中獲取經(jīng)濟利益的,，由縣級以上人民政府文化主管部門依據(jù)各自職權責令其退回并交付受捐單位,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,；尚不構成犯罪的,，由縣級以上人民政府文化主管部門依據(jù)各自職權處違法所得3倍以上5倍以下的罰款，并由國務院文化主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門向社會公布違法行為人的名稱或者姓名,，直至由原發(fā)證機關吊銷演出舉辦單位的營業(yè)性演出許可證,。
 文藝表演團體或者演員、職員在募捐義演中獲取經(jīng)濟利益的,，由縣級以上人民政府文化主管部門依據(jù)各自職權責令其退回并交付受捐單位,。
    營業(yè)性演出廣告內容必須真實合法
    新修訂的條例規(guī)定,，營業(yè)性演出廣告內容必須真實、合法,，不得誤導,、欺騙觀眾；營業(yè)性演出不得冠以“中國”,、“中華”,、“全國”、“國際”等字樣,。
     第二十五條 演出舉辦單位不得以政府或者政府部門的名義舉辦營業(yè)性演出,。
 營業(yè)性演出不得冠以“中國”、“中華”,、“全國”,、“國際”等字樣。
 營業(yè)性演出廣告內容必須真實,、合法,，不得誤導、欺騙公眾,。
     第四十八條 以政府或者政府部門的名義舉辦營業(yè)性演出,，或者營業(yè)性演出冠以“中國”、“中華”,、“全國”,、“國際”等字樣的，由縣級人民政府文化主管部門責令改正,，沒收違法所得,，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,，并處3萬元以上5萬元以下的罰款,；拒不改正或者造成嚴重后果的，由原發(fā)證機關吊銷營業(yè)性演出許可證,。
 營業(yè)性演出廣告的內容誤導,、欺騙公眾或者含有其他違法內容的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布,，并依法予以處罰,。
 
    四、保障觀眾,、演員和演出場所的安全
    新修訂的《營業(yè)性演出管理條例》作了兩方面規(guī)定：一是加強預防,。演出場所的建筑、設施應當符合國家安全標準和消防安全規(guī)范；演出場所經(jīng)營單位應當定期檢查,、維護消防安全設施,，配備應急廣播、照明設施,，并在安全出入口設置明顯標識,。文化主管部門審批臨時搭臺演出時，應當核驗場所驗收合格證明,、安全保衛(wèi)工作方案,、滅火和應急疏散預案以及安全、消防批準文件,；公安部門應當對批準的演出現(xiàn)場的安全狀況進行實地檢查,。演出舉辦單位應當按照公安部門核準的觀眾數(shù)量、劃定的區(qū)域印制和出售門票,。二是完善演出過程中的安全措施,。演出場所應當根據(jù)公安部門的要求配備安全檢查設施并對觀眾進行安全檢查；演出舉辦單位應當維護現(xiàn)場秩序,，發(fā)現(xiàn)秩序混亂的,，應當立即采取措施并向公安部門報告；公安部門可以組織警力維持演出現(xiàn)場秩序,。
 
     
    慘痛教訓：2004年11月13日 河南羅山縣一馬戲團演出大篷坍塌
    第十九條 演出場所經(jīng)營單位應當確保演出場所的建筑,、設施符合國家安全標準和消防安全規(guī)范，定期檢查消防安全設施狀況,，并及時維護,、更新。
 演出場所經(jīng)營單位應當制定安全保衛(wèi)工作方案和滅火,、應急疏散預案,。
 演出舉辦單位在演出場所進行營業(yè)性演出，應當核驗演出場所經(jīng)營單位的消防安全設施檢查記錄,、安全保衛(wèi)工作方案和滅火,、應急疏散預案，并與演出場所經(jīng)營單位就演出活動中突發(fā)安全事件的防范,、處理等事項簽訂安全責任協(xié)議,。
 第二十條 在公共場所舉辦營業(yè)性演出，演出舉辦單位應當依照有關安全,、消防的法律,、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并制定安全保衛(wèi)工作方案和滅火,、應急疏散預案,。演出場所應當配備應急廣播,、照明設施,，在安全出入口設置明顯標識,，保證安全出入口暢通；需要臨時搭建舞臺,、看臺的,，演出舉辦單位應當按照國家有關安全標準搭建舞臺、看臺,，確保安全,。
 第二十一條 審批臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出時,，文化主管部門應當核驗演出舉辦單位的下列文件：
 （一）依法驗收后取得的演出場所合格證明,；
 （二）安全保衛(wèi)工作方案和滅火、應急疏散預案,；
 （三）依法取得的安全,、消防批準文件。
 第二十二條 演出場所容納的觀眾數(shù)量應當報公安部門核準,；觀眾區(qū)域與緩沖區(qū)域應當由公安部門劃定,，緩沖區(qū)域應當有明顯標識。
 演出舉辦單位應當按照公安部門核準的觀眾數(shù)量,、劃定的觀眾區(qū)域印制和出售門票,。
 驗票時，發(fā)現(xiàn)進入演出場所的觀眾達到核準數(shù)量仍有觀眾等待入場的,，應當立即終止驗票并同時向演出所在地縣級人民政府公安部門報告,；發(fā)現(xiàn)觀眾持有觀眾區(qū)域以外的門票或者假票的，應當拒絕其入場并同時向演出所在地縣級人民政府公安部門報告,。