• 【發(fā)布單位】作者：宋識徑
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-03-01 15:39:35
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政監(jiān)察法修正案草案初審 "糾風"入法引爭議-

行政監(jiān)察法修正案草案初審



 監(jiān)察對象宜不變,，“糾風”入法引爭議



 2月24日至26日舉行的十一屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了行政監(jiān)察法修正案草案。在這次“小改”中,，行政監(jiān)察對象,、方式被進一步明確,，但“糾正不正之風”是否應該入法引發(fā)了常委會組成人員的爭議,。



 據(jù)監(jiān)察部部長馬?介紹，現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定,，行政監(jiān)察對象是國家行政機關,、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員。2006年1月1日開始實施的公務員法將“國家公務員”改成“公務員”,，“公務員”的范圍除行政機關工作人員外,，還包括在中國共產(chǎn)黨的機關、人大機關,、政協(xié)機關,、審判機關、檢察機關和民主黨派機關工作的人員,。馬 表示,，行政監(jiān)察對象范圍是否需要根據(jù)公務員法確定的公務員范圍作相應的擴大，是各方面比較關注的問題,。



 記者了解到,，在去年3月至4月全國人大內(nèi)司委調(diào)研時，有單位提出,，行政監(jiān)察對象應堅持以從事公務為標準,，凡從事行政類公務事務的人員，其公務活動都應納入監(jiān)察范圍;隨著村官腐敗現(xiàn)象日益突出,，有必要將村(居)委會成員納入行政監(jiān)察對象,。



 記者從全國人大內(nèi)司委了解到，起草部門認為,，如果擴大監(jiān)察對象范圍,，勢必涉及到立法目的、工作原則,、監(jiān)察機關職能等方面的重大改變,。



 馬?在受國務院委托作草案說明時表示，現(xiàn)在的考慮是，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下,，應當維持現(xiàn)有的行政監(jiān)察對象范圍,，不宜將公務員法規(guī)定的其他六類機關及其公務員納入。



 對此,，全國人大常委會委員,、全國人大內(nèi)司委副主任委員辜勝阻向記者表示，不將其他六類公務員納入行政監(jiān)察對象,，符合憲法的規(guī)定,，但并不意味著其游離于監(jiān)督之外，這六類公務員都將接受黨的紀律檢查部門的監(jiān)督,。



 在分組審議時,，“糾正不正之風”是否應該被寫入行政監(jiān)察法，成為常委會組成人員關注的焦點,。



 修正案草案增加了監(jiān)察機關承擔糾風工作的職責,，規(guī)定“監(jiān)察機關承擔國務院確定的糾正損害群眾利益的不正之風等項工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導等職責”,。全國人大內(nèi)司委在調(diào)研中了解到,，有意見認為“不正之風”涉及面廣，不限于行政機關,，而且“糾風”工作具有階段性,。內(nèi)司委建議關于“糾風”職責如何規(guī)定更好，常委會審議過程中研究,。



 審議時,，有委員提出，在教育系統(tǒng)中也存在“不正之風”,，但教育部門不是行政部門,，糾正教育系統(tǒng)“不正之風”是否也屬于監(jiān)察部門的職責范圍?任茂東委員認為，法律可以對此不作規(guī)定,。他提出,，只要監(jiān)督政府部門依法行政，就不會存在所謂的“不正之風”,，也就不需要專門“糾風”,。



 此外，修正案草案還明確了行政監(jiān)察方式,，規(guī)定監(jiān)察機關通過執(zhí)法監(jiān)察,、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察等方式行使監(jiān)察職能;規(guī)定監(jiān)察機關可以在“需要進行停職檢查,、引咎辭職,、責令辭職等問責處理的”和“需要完善廉政,、勤政制度的”兩種情形下，提出監(jiān)察建議;規(guī)定監(jiān)察機關依法受理舉報,，并對實名舉報予以回復,。



 值得注意的是，草案理順了監(jiān)察機關派駐機構的管理體制,，規(guī)定監(jiān)察機關派出的監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員,，由派出的監(jiān)察機關統(tǒng)一管理。為防止派出監(jiān)察機構依附于派駐單位,，難以對派駐單位及其工作人員實施有效監(jiān)督,，內(nèi)司委建議對派出的監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員實行定期輪換，常委會組成人員對這一建議表示贊同,，并建議進一步研究派出監(jiān)察機構的經(jīng)費來源,、人員的職級晉升中存在的問題。