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2010年3月8日上午9時,，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議,，聽取全國人大常委會副委員長王兆國關(guān)于中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案草案的說明。

[王兆國]

選舉法修正案草案的其他主要內(nèi)容

1.關(guān)于人大代表的廣泛性

一些常委委員和地方提出,，應(yīng)當(dāng)進一步明確在各級人大代表中,，來自基層的工人、農(nóng)民和知識分子代表有一定的數(shù)量,。據(jù)此,，建議增加規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表“應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表,，特別是工人,、農(nóng)民和知識分子代表”。（修正案草案第一條）

2.關(guān)于選舉機構(gòu)

一些地方和代表提出,，選舉委員會是組織領(lǐng)導(dǎo)縣級和鄉(xiāng)級人大代表選舉的機構(gòu),，在直接選舉中具有十分重要的作用，建議根據(jù)1983年全國人大常委會通過的《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》,，進一步完善選舉的組織機構(gòu),。據(jù)此，建議增加“選舉機構(gòu)”一章作為第二章,，對選舉委員會的產(chǎn)生,、回避、職責(zé)和工作要求等分別作出具體規(guī)定,。（修正案草案第二條,、第三條）

3.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額

一些地方提出，近些年來,，一些地方進行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加較多，有的人口多達十幾萬甚至二十幾萬,，選舉法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表最多不超過一百三十人的名額顯得偏少,。據(jù)此，建議提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額的上限,，將選舉法第九條第一款第四項關(guān)于鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的代表總名額上限作出修改，將不得超過一百三十名的規(guī)定修改為“代表總名額不得超過一百六十名”,。（修正案草案第四條）

4.關(guān)于代表候選人提供個人情況和兩地代表問題

根據(jù)一些地方選舉實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，一些代表和有關(guān)部門建議,，應(yīng)明確規(guī)定人大代表候選人要填報是否取得外國永久拘留權(quán),、外國國籍等情況；并對不如實提供個人情況的,，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)處理辦法,，保證選民或者代表了解真實情況；同時還應(yīng)對一個公民是否可以擔(dān)任兩個不同地方的人大代表問題予以明確,。據(jù)此,，建議增加兩項規(guī)定：一是，“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份,、簡歷等基本情況,。提供的基本情況不實的，應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報（修正案草案第八條第一款）,?！倍牵肮癫坏猛瑫r擔(dān)任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表,?！保ㄐ拚覆莅傅谑鶙l）

5.關(guān)于推薦代表候選人的人數(shù)

一些地方提出，各政黨,、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人時,，是按應(yīng)選名額提，還是按差額數(shù)提,，在實踐中理解不一,，做法不同，應(yīng)予明確,。據(jù)此,，建議增加規(guī)定：“各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù),，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù),，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額?！保ㄐ拚覆莅傅诎藯l第二款）

6.關(guān)于代表候選人與選民見面

一些地方提出,，基層選舉中，對代表候選人情況的介紹過于簡單,，影響選民投票積極性,，為增加選民對代表候選人的了解,，建議增加組織代表候選人與選民見面的內(nèi)容。據(jù)此,，建議將選舉法第三十三條的有關(guān)規(guī)定修改為：“選舉委員會根據(jù)選民的要求,，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況,，回答選民的問題,。”（修正案草案第十一條）

7.關(guān)于保障選民和代表的選舉權(quán)

針對基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序,，妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)的情況,，一些地方提出，應(yīng)當(dāng)強調(diào)選舉工作要嚴格遵守選舉程序,，保障選民和代表依法行使選舉權(quán),。據(jù)此，建議增加規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉,，應(yīng)當(dāng)嚴格依照法定程序進行,，并接受監(jiān)督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán),?！保ㄐ拚覆莅傅谑l）

8.關(guān)于直接選舉中投票選舉程序的組織

一些地方提出，為了方便選民行使投票權(quán),，應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會的召開,，并加強對流動票箱的管理。據(jù)此,，建議增加規(guī)定：“選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況,，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進行選舉,；選民居住比較集中的,，可以召開選舉大會，進行選舉,。因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民,，可以在流動票箱投票?！保ㄐ拚覆莅傅谑龡l第二款）

9.關(guān)于接受代表辭職的程序

選舉法第四十九條規(guī)定了代表提出辭職的程序,。一些地方提出，代表提出辭職后,，由誰接受辭職,，按什么樣的程序接受辭職，選舉法未作規(guī)定,，各地做法也不統(tǒng)一,，建議補充相關(guān)規(guī)定,。據(jù)此，建議增加一條規(guī)定,，補充相關(guān)內(nèi)容,。對于間接選舉的人大代表，“常務(wù)委員會接受辭職,，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過,。接受辭職的決議，須報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案,、公告,?！睂τ诳h級人大代表和鄉(xiāng)級人大代表,，縣級人大常委會和鄉(xiāng)級人大可以分別接受辭職，“縣級的人民代表大會常務(wù)委員會接受辭職,，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過,。鄉(xiāng)級的人民代表大會接受辭職，須經(jīng)人民代表大會過半數(shù)的代表通過,。接受辭職的,，應(yīng)當(dāng)予以公告?！保ㄐ拚覆莅傅谑艞l）

10.關(guān)于對破壞選舉行為的調(diào)查處理

一些常委委員和地方提出,，為了及時有效查處以暴力、威脅,、賄賂等手段破壞選舉的行為,，建議對嗲差處理機關(guān)及其責(zé)任予以明確。據(jù)此,，建議增加一條規(guī)定：“主持選舉的機構(gòu)或者其他有關(guān)機關(guān),，發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理,；必要時移送有關(guān)機關(guān)予以處理,。”（修正案草案第二十條）

此外,，根據(jù)一些地方和有關(guān)方面的意見,，修正案草案還對選舉時應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處，選民接受委托代為投票應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿等內(nèi)容作了補充完善,。

這里還有一個問題需要說明,。有些常委委員和地方提出，應(yīng)對以農(nóng)民工為主體的流動人口如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉的問題作出明確規(guī)定,。經(jīng)研究認為,，這個問題牽扯面廣,，比較復(fù)雜，我國戶籍制度的改革正在推進過程中,，現(xiàn)在解決這個問題的條件還不具備,。因此，這次選舉法修改對此可暫不作規(guī)定,。各地可以按照有關(guān)人大換屆選舉工作的文件精神,，采取有效措施，保障農(nóng)民工等流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán),。

-選舉法修正案草案的其他十項主要內(nèi)容-

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