• 【發(fā)布單位】作者：陳菲 楊維漢
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-04-10 14:22:21
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-為了校車的平安抵達-——國務(wù)院法制辦負責人就《校車安全管理條例》答記者問

備受社會關(guān)注的《校車安全管理條例》日前正式出臺,。記者就條例有關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦負責人,。



 采納公眾意見進行多處較大修改



 問：去年12月，條例草案向社會廣泛征求意見,，現(xiàn)在出臺的條例采納了公眾提出的哪些主要意見,？



 答：條例征求意見稿向社會公開征求意見，反響強烈,，普遍認為,，制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道,，很有必要,體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切,。



 起草部門對各方面提出的意見，包括公眾提出的7000多條意見,，逐條梳理,，認真研究，對征求意見稿作了多處較大修改,。主要包括：增加規(guī)定,，對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當采取措施,，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù),；針對實際中有的地方不顧學(xué)生家長的合理訴求，不適當?shù)爻伏c并校問題,，增加規(guī)定：實施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點的設(shè)置,、調(diào)整,，應(yīng)當充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見；根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見,，增加了校車應(yīng)當每半年進行一次安全技術(shù)檢驗,，校車駕駛?cè)藨?yīng)當每年接受公安交管部門審驗的規(guī)定；根據(jù)一些地方和公眾的意見,，增加了省級政府應(yīng)當結(jié)合本地實際情況制定本條例實施辦法的規(guī)定,。



 此外，還根據(jù)公眾的意見,，對征求意見稿關(guān)于校車服務(wù)提供者的范圍,、校車隨車照管人員的指派、校車應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備,、使用專用校車的實施過渡期等規(guī)定,，作了相應(yīng)修改。



 對學(xué)校布局等與校車安全密切相關(guān)問題進行規(guī)定



 問：條例除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外,，為什么還要對保障就近入學(xué),、發(fā)展城鄉(xiāng)公交，以及政府對校車服務(wù)的政策支持等不直接屬于校車安全管理的問題作出規(guī)定,？



 答：學(xué)校的布局,、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題,，雖不直接屬于校車安全管理問題,，但與校車安全問題密切相關(guān)，公眾都很關(guān)注,。對這些問題,，有關(guān)部門正在抓緊統(tǒng)籌研究，建立相應(yīng)的制度,。條例有必要對這些與校車安全密切相關(guān)的問題作出銜接性的規(guī)定,。主要包括：



 一是，各方面普遍認為,，為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險,，應(yīng)當切實貫徹義務(wù)教育法關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定,，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車,。條例為此規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定,、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃,，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險,。



 二是,，許多意見認為,，學(xué)生集體乘坐校車，交通風(fēng)險過于集中,，一旦發(fā)生交通事故,，造成大量未成年人傷亡，損失太大,。應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展公共交通,，包括發(fā)展農(nóng)村客運班線，使學(xué)生盡可能乘坐公交車上下學(xué),。為此,，條例規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通,，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點,，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。



 三是,，明確政府保障的職責范圍,，規(guī)定：對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū),，縣級以上地方政府應(yīng)當采取措施,，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。



 四是,，對校車服務(wù)的政策支持作出原則規(guī)定,，明確：國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制,，并通過財政資助,、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式,，按規(guī)定支持校車服務(wù),。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定,；支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法,，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定,。



 幼兒園幼兒是否納入校車服務(wù)范圍作出妥善規(guī)定



 問：條例第二條將本條例所稱校車界定為接受義務(wù)教育的學(xué)生集體上下學(xué)使用的載客汽車,。為什么未將高中學(xué)生納入校車服務(wù)對象范圍？如何解決好幼兒園幼兒的乘車安全問題,？



 答：在征求意見過程中,，各方面對于將接受義務(wù)教育的小學(xué)生、初中生納入校車服務(wù)范圍普遍表示贊成,。對高中學(xué)生上下學(xué)是否納入校車服務(wù)范圍,，意見不一致,，有的贊成納入，有的不贊成,。



 起草部門會同有關(guān)部門反復(fù)研究認為,，對校車安全的特別規(guī)定，是針對小學(xué)生,、初中生的身體條件和自我保護能力的實際情況作出的,。高中生的身體條件及自我保護能力與成年人大體相當，上下學(xué)需要乘車的,，可以乘坐普通客車,，不必再納入校車服務(wù)對象范圍，以避免校車使用范圍過大,，脫離實際,。



 對幼兒園的幼兒乘車安全問題，經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)研究,，考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的3歲——6歲幼兒每天集體乘坐校車,，安全風(fēng)險太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險,，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則,。



 為體現(xiàn)這一制度導(dǎo)向，同時保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全,，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當合理規(guī)劃幼兒園布局,，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送,。對確因特殊情況不能由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送,，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當使用按照專用校車國家標準設(shè)計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。



 從實際情況考慮設(shè)定“過渡期”



 問：條例在規(guī)定自公布之日起施行的同時,，還作了例外的規(guī)定,，為何要這樣規(guī)定？



 答：為盡快建立保障校車安全的統(tǒng)一制度規(guī)范，條例應(yīng)在公布后即行實施；但條例規(guī)定的校車使用許可和校車駕駛?cè)速Y格制度的實施，需要有必要的準備時間和申請及審批辦理的時間,。



 為使條例盡快施行，同時又給依照本條例取得校車使用許可,、校車駕駛?cè)速Y格許可留出必要時間,，不致使已按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定開行的校車停開，影響學(xué)生上下學(xué)，條例規(guī)定,，本條例自公布之日起施行,。本條例施行前已經(jīng)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及聘用的駕駛?cè)藨?yīng)當自本條例施行之日起90日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定申請取得校車使用許可和校車駕駛資格,。



 按照條例規(guī)定,，接送小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的校車應(yīng)當是按照國家標準設(shè)計,、制造的專用校車,。考慮到專用小學(xué)生校車國家標準實施不久,，有關(guān)方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專用校車國家標準,，在條例施行后的一段時間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)難于完全滿足需求,；同時,，籌集購買專用校車的資金、對一些不適合專用校車通行的農(nóng)村道路進行改造等,，也要有一個過程,。所以執(zhí)行小學(xué)生、幼兒應(yīng)使用專用校車的規(guī)定,，需要有一個過渡期,。



 考慮到各地情況不同，過渡期的期限由省級政府作出規(guī)定比較符合實際,。因此,，條例規(guī)定：本條例施行后，用于接送小學(xué)生,、幼兒的專用校車不能滿足需求的,，在省級政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)，可以使用取得校車標牌的其他載客汽車,。