- 【發(fā)布單位】作者:宋曉華
- 【發(fā)布文號】--
- 【發(fā)布日期】2010-03-26 16:28:08
- 【生效日期】--
- 【失效日期】--
- 【文件來源】來源:新華網(wǎng)
- 【所屬類別】立法追蹤
-江蘇率先立法保證發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)肅性 不得隨意修改-
長期以來,,很多地方“換一任領(lǐng)導(dǎo)換一套思路”、隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。記者了解到,,由省發(fā)改委起草的《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例(草案)》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議原則通過,,將提請省人大常委會(huì)審議。江蘇省率先就發(fā)展規(guī)劃制定地方性法規(guī),,不僅開全國之先河,,而且填補(bǔ)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)制度空白。規(guī)劃上升至法律層面,,意味著發(fā)展規(guī)劃不能再隨意修改,。
為發(fā)展規(guī)劃立法并不是心血來潮。省委,、省政府歷來高度重視發(fā)展規(guī)劃工作,,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要規(guī)劃先行,堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),、先定位后開發(fā),。近年來,地方各級政府編制發(fā)展規(guī)劃的積極性很高,,但同時(shí)也存在著隨意性大等問題,。“規(guī)劃的失誤是最大的失誤,,規(guī)劃的落后是最大的落后,。”省發(fā)改委有關(guān)人士說,,“建立發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)法律制度,,可以從制度上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力的保障?!?
發(fā)展規(guī)劃地方立法,,也是我省宏觀調(diào)控領(lǐng)域推進(jìn)依法行政的迫切需要。據(jù)了解,,編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,,是國家宏觀管理的一項(xiàng)重要制度,至今已經(jīng)歷11個(gè)五年規(guī)劃期,。但是,,發(fā)展規(guī)劃立法相對滯后,僅在憲法第六十二條,、第六十七條,、第九十九條對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)作了原則性規(guī)定,實(shí)際工作中難免產(chǎn)生各種各樣的問題,。比如,,各級各類發(fā)展規(guī)劃的功能定位,、相互關(guān)系和界限模糊;總體規(guī)劃“上下一般粗”,,專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊,;規(guī)劃編制程序不規(guī)范,規(guī)劃審批的層級及事權(quán)交叉,,規(guī)劃之間缺乏良好的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,;重編制、輕實(shí)施,,約束性指標(biāo)較難落實(shí),;缺乏規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制等等。這些問題,,不僅有損于發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性,、有效性,也不利于利用發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,。作為經(jīng)濟(jì)大省,,江蘇有必要率先將發(fā)展規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法上升為地方性法規(guī),為“十二五”規(guī)劃和今后更長時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃提供法制保障,。
記者注意到,,在我省(江蘇)的《條例(草案)》中,,發(fā)展規(guī)劃包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,、省級主體功能區(qū)規(guī)劃和省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,。其中,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是最高層次的規(guī)劃,,是發(fā)展規(guī)劃體系的核心,也是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù),;國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實(shí)施的短期安排,;省級主體功能區(qū)規(guī)劃是其他各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù);省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是編制該區(qū)域內(nèi)各級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計(jì)劃和各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),;專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃是地方各級人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展,、審批或者核準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目、安排財(cái)政支出預(yù)算,、制定相關(guān)政策的依據(jù),。
如何保證發(fā)展規(guī)劃之間“不打架”?《條例(草案)》規(guī)定,,應(yīng)遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,,省級主體功能區(qū)規(guī)劃,、省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃服從同級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的原則,;遵循省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)服從省級主體功能區(qū)規(guī)劃,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃服從中長期規(guī)劃,,同級各類發(fā)展規(guī)劃互不矛盾的原則,。此外,為落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,、資金跟著項(xiàng)目走”的基本原則,,《條例(草案)》規(guī)定,“不符合發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目,,縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得審批,、核準(zhǔn)和備案?!?來源: 新華日報(bào))
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