• 【發(fā)布單位】作者：王倩 白周峰
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• 【發(fā)布日期】2010-05-26 16:23:47
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• 【文件來源】來源：大河網-大河報
• 【所屬類別】立法追蹤

-河南審議未成年人保護條例 校園安全進法規(guī)-

昨日，河南省十一屆人大常委會第十五次會議召開,。會議審議了《河南省未成年人保護條例（修訂草案）》,、《河南省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法（修訂草案）》和《河南省開封城墻保護條例（草案）》。



 根據《河南省未成年人保護條例（修訂草案）》,，校園安全問題將正式寫入地方法規(guī),，并特別規(guī)定了學校、公安機關的職責,。



 《河南省開封城墻保護條例（草案）》則是為了保護開封古城墻而準備單獨出臺的一部法規(guī),。



 未成年人保護篇



 校園安全：學校、公安各負其責



 修訂背景：針對校園安全問題,，省人大專門作了調研,。“調研過程中，全省各地一致呼吁：加強對校園安全管理,，杜絕傷害事件發(fā)生,。”省人大常委會法制室副主任王新民說,。



 保護校園安全,，既要加強社會治安綜合治理，又要加強學校安全管理,，防患于未然,。為此，法制室在《河南省未成年人保護條例（修訂草案）》（以下簡稱“修訂草案”）中加入了校園安全的內容,，特別規(guī)定了學校,、公安機關的職責。



 修訂條款：對于學校應負的職責,，“修訂草案”規(guī)定：“學校,、幼兒園、托兒所應當建立,、健全安全管理制度,，配備專職安保人員，加強校園保衛(wèi),、校內巡邏和安全檢查,。寄宿制學校應當建立夜間值班和巡邏制度?！?


 對于公安機關的職責,，“修訂草案”規(guī)定：“公安機關應加強中小學校校園周邊的治安管理和消防安全管理，有條件的地方要在中小學校校園或其周邊設立警務室或者治安崗亭,，幫助和支持中小學校建立安全監(jiān)控報警系統(tǒng),，建立健全安全保衛(wèi)組織，并配備相應專業(yè)安全保衛(wèi)人員和必要的防護裝備,?！?


 “少年犯”污點歸零有法可依



 修訂背景：對于未成年人來說，因為一次失足,，就錯失了一輩子的改過機會,，實在可惜。王新民說,，對偶發(fā)犯罪的未成年人,，要預防其再次犯罪，學校,、社會也應為其提供一定的“寬容”。因此，在《條例》修訂中,，增加了讓偶然犯罪的未成年人重新融入社會的制度保障,。



 修訂條款：“修訂草案”規(guī)定，對依法免予刑事處罰,、判處非監(jiān)禁刑罰,、判處刑罰宣告緩刑的未成年學生，原就讀學校不得拒絕接收其復學,。在未成年人解除羈押,、刑滿釋放后，實行未成年人犯罪信息,、檔案封存制度,。



 中小學校園周邊200米之內不能開網吧



 修訂背景：不少未成年人沉迷于網絡中不能自拔，因上網引發(fā)的未成年違法犯罪也在增多,，這讓很多家長“談網色變”,。



 王新民說，對網絡問題不能“一堵了之”,，引導未成年人正確使用網絡,，預防網絡傷害和犯罪，需要家庭,、學校和社會多方形成合力,。“修訂草案”對家庭,、學校,、社會、國家機關在網絡使用和監(jiān)管方面的不同職責,，都作了明確規(guī)定,。



 修訂條款：在家庭保護方面，“修訂草案”規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護人,，應引導未成年人正確使用互聯網,，預防和制止未成年人沉溺網絡、電玩游戲等,?！?


 學校方面，“修訂草案”規(guī)定：“中小學校應當教育,、引導未成年學生正確使用互聯網,，增強未成年學生的網絡甄別力和自制能力，互聯網服務設施應對未成年學生開放,，為未成年學生提供健康有益的上網服務,?！?


 社會保護方面，“修訂草案”規(guī)定：“中小學校園周邊200米之內,，不得開設營業(yè)性歌舞娛樂場所,、電子游戲場所、互聯網上網服務場所以及其他未成年人不適宜進入的場所,?！?


 國家機關保護方面，“修訂草案”規(guī)定：“公安,、工商,、文化、工信等行政部門,，應加強對音像制品,、圖書、報刊,、影視節(jié)目,、電子出版物、互聯網的監(jiān)管,。實行上網服務場所社會監(jiān)督員制度,，提高網絡從業(yè)人員素質?！?


 校門口100米內擺攤,，最高可罰200元



 修訂背景：每到學校放學時間，各中小學門口就會成為小攤販擺攤的地方,?！吧特溤趯W校附近擺攤經營，不僅造成交通擁堵,，也給孩子帶來安全隱患,。”不少家長希望相關部門取締學校周邊進行游擊經營的小攤販,。



 王新民說,，立法調研過程中，不少地方提出,，對在中小學校門口擺攤設點的行為進行處罰缺乏依據,，執(zhí)法主體也不明。因此,，在條例的修訂中,，對在學校門口擺攤設點的，對執(zhí)法主體,、如何處罰等都給予了明確,。



 修訂條款：“修訂草案”規(guī)定：“在城鎮(zhèn)中小學校門口100米之內擺攤設點的,，由城市管理行政部門對其處以50元以上200元以下罰款；在鄉(xiāng)村中小學校門口100米之內擺攤設點的,，由工商行政管理部門對其處以50元以上200元以下罰款,。”



 開封城墻保護篇



 城墻根亂建房最高罰款50萬



 開封古城墻是我國第二大古代城垣建筑,，是國務院公布的全國重點文物保護單位。但是,，長久以來,，開封古城墻一直遭受著各類違法建筑的侵擾和破壞。



 從法律的角度保護文物,，國家已有《文物法》,，我省（河南）也正在修訂《河南省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》,。但為了更好地保護開封古城墻,，我省還將單獨出臺一部法規(guī)。



 立法背景：



 只是保護一個文物單位,，有沒有單獨立法的必要,？昨日上午，省人大法制委員會副主任委員李滿圈專門對此作了說明,。



 近幾年,，部分省人大代表曾5次向省人大會提出議案，要求對開封城墻進行立法保護,。今年3月,，省人大常委會第十四次會議對法制室起草的《河南省開封城墻保護條例（草案）》進行了第一次審議。審議時,，有部門組成人員提出,，我省文物資源豐富，對其中一個文物單獨立法進行保護容易引起連鎖反應,，難以平衡其他文物的保護問題,。



 “今年4月，經過專題調研,，最終決定對其單獨立法,。”李滿圈說,，開封城墻不同于我省其他文物保護單位,。開封城墻總長14．4公里，上世紀70年代,，在城墻內構筑的防空洞為14．3公里,，形成了外墻內洞的獨特格局,。另外，城墻上有5個碉堡,，城墻保護范圍地下還有其他重要設施,。



 “這些設施及建筑已和城墻密不可分?！崩顫M圈說,，對開封城墻的保護，必須考慮到文物保護和防空洞養(yǎng)護相結合,。



 草案規(guī)定：



 為了不讓違法建筑破壞古城墻,，首先要在保護范圍的顯著位置掛上“保護標志”。該《草案》規(guī)定,，開封城墻的保護標志必須載明：城墻的名稱,、修筑年代、保護級別,、保護范圍,、建設控制地帶。



 在開封城墻的保護范圍內,，嚴禁擅自在城墻墻體及附屬建筑物上懸掛,、張貼、書寫廣告或標語等損毀城墻的7種行為,。在城墻保護區(qū)內（即墻基內外兩側各30米內）,，不得進行與城墻保護無關的建設工程。



 該《草案》規(guī)定,，對損毀城墻的行為,，可進行處罰。在保護區(qū)范圍或者控制區(qū)范圍內,，違規(guī)建設工程的,，最高可罰50萬元。



 該《草案》規(guī)定,，需要利用開封城墻進行營利性,、資料性電影電視拍攝的，要到開封市文物行政部門辦理報批手續(xù),。對城墻造成損壞的,，責令停止拍攝，并處以1萬元以上5萬元以下罰款,。