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• 【發(fā)布日期】2010-05-28 16:46:35
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• 【所屬類別】立法追蹤

-兩部門(mén)就《全國(guó)人口普查條例》答記者問(wèn)-

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,，近日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令,，公布《全國(guó)人口普查條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),。《條例》將于2010年6月1日施行,。國(guó)務(wù)院法制辦,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。



 問(wèn)：為什么要制定《條例》,？



 答：人口普查是重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，涉及每一個(gè)人,、每一個(gè)家庭以及社會(huì)的各個(gè)方面,，需要社會(huì)各界及公眾的理解、支持與配合,。同時(shí),，人口普查工作也是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的組織,，普查機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)、普查經(jīng)費(fèi)的安排,、普查的宣傳動(dòng)員,、普查數(shù)據(jù)的采集,、匯總,、處理和發(fā)布等，都需要有關(guān)部門(mén)和單位的積極參與和配合,。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,，特別是依法行政觀念逐步深入人心，公民對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),。因此,，為了科學(xué)有效地組織實(shí)施全國(guó)人口普查工作，依法規(guī)范人口普查活動(dòng),，維護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益,，贏得調(diào)查對(duì)象的信任、支持與合作,，保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,，制定《全國(guó)人口普查條例》，對(duì)普查目的,、普查原則,、普查任務(wù)、普查對(duì)象、普查范圍,、普查的組織實(shí)施等作出規(guī)定,，是十分必要的。



 問(wèn)：為什么要開(kāi)展人口普查,？



 答：世界各國(guó)都把掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)量,、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況,，作為科學(xué)治國(guó)和宏觀決策的基礎(chǔ),。通過(guò)人口普查，可以全面了解我國(guó)人口和住戶的性別,、年齡,、民族、國(guó)籍,、受教育程度,、行業(yè)、職業(yè),、遷移流動(dòng),、社會(huì)保障、婚姻生育,、死亡,、住房情況等基本情況。這些信息將在各級(jí)政府制定政策中發(fā)揮重要的作用,，并且最終會(huì)使每個(gè)參與普查的人受益,。比如，分年齡的人口數(shù)告訴我們有多少孩子需要上學(xué),，有多少老人需要照顧,，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難,，政府可以有針對(duì)性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策,。我國(guó)各級(jí)財(cái)政每年都會(huì)劃撥大量資金，用于修建學(xué)校,、圖書(shū)館和其他公共建筑,，建立公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門(mén)的地點(diǎn)等,，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù),。人口普查信息在解決社會(huì)福利問(wèn)題上也發(fā)揮著重要作用，在地震,、洪水等自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí),，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員數(shù)量,。企業(yè)也可以利用人口地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)決定在哪里建造購(gòu)物中心、電影院,、銀行和辦公室,。2000年第五次全國(guó)人口普查以來(lái)，我國(guó)的人口狀況發(fā)生了很大變化,。組織開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查,，查清10年來(lái)我國(guó)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu),、分布和住房等方面的變化情況,，對(duì)于科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活,，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。



 問(wèn)：人口普查對(duì)象包括哪些人,？



 答：《條例》規(guī)定，人口普查對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民,，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員,。這里的“境內(nèi)”指的是海關(guān)關(guān)境以內(nèi)，不包括港澳臺(tái)地區(qū),。根據(jù)這一規(guī)定,，凡普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中國(guó)境內(nèi)的自然人，無(wú)論是大陸常住人口,、港澳臺(tái)僑人員還是外國(guó)人,，原則上都屬于人口普查對(duì)象；在中國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民,，包括駐外使領(lǐng)館人員,、出國(guó)留學(xué)人員、外派勞務(wù)人員等,，也屬于人口普查對(duì)象；已經(jīng)在境外定居的中國(guó)公民,，不屬于人口普查對(duì)象,；來(lái)華出差、旅游等在中國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員,，也不包括在人口普查對(duì)象范圍內(nèi),。



 我國(guó)前五次人口普查，只調(diào)查具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍并在境內(nèi)常住的人口,。2010年第六次人口普查,，首次明確將我國(guó)境內(nèi)的境外人員也作為普查對(duì)象,。將居住在本國(guó)的外國(guó)人納入人口普查，是各國(guó)人口普查的通常做法,，也是聯(lián)合國(guó)的建議,。《聯(lián)合國(guó)2010年輪人口和住房普查的原則和建議》將人口的國(guó)際遷移作為人口普查的核心內(nèi)容之一,。第六次人口普查方案規(guī)定,，對(duì)境外人員(包括港澳臺(tái)居民和外國(guó)人)進(jìn)行普查，采用與內(nèi)地居民相同的調(diào)查登記方法,，即由普查員入戶進(jìn)行普查登記,。普查內(nèi)容方面，要求境外人員填報(bào)的項(xiàng)目少于中國(guó)居民,，主要包括姓名,、性別、出生年月,、來(lái)華目的和居住時(shí)間,、受教育程度、身份或國(guó)籍等,。對(duì)中國(guó)公民和境外人員的普查內(nèi)容都不包括收入,、宗教信仰等。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員在普查中將會(huì)嚴(yán)格遵循法律法規(guī),，尊重被調(diào)查人的合法權(quán)益,。



 問(wèn)：人口普查對(duì)象有哪些權(quán)利和義務(wù)？



 答：為了充分保護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益,，贏得普查對(duì)象對(duì)普查工作的理解,、支持和配合，《條例》在保護(hù)人口普查對(duì)象的權(quán)利方面作了嚴(yán)格規(guī)定：一是人口普查對(duì)象提供的資料,，應(yīng)當(dāng)依法予以保密,。二是單個(gè)人口普查對(duì)象資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供,、泄露,，不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的,。三是人口普查中獲得的原始普查資料,，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀,。四是對(duì)泄露或者向他人提供單個(gè)普查對(duì)象資料的行為,，依法追究法律責(zé)任。



 同時(shí),，為了確保人口普查對(duì)象依法履行普查義務(wù),，《條例》規(guī)定,，人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和本條例的規(guī)定，真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整、及時(shí)地提供人口普查所需的資料,。我們相信所有普查對(duì)象都會(huì)積極支持,、認(rèn)真配合人口普查工作。



 問(wèn)：如何選聘普查指導(dǎo)員和普查員,？



 答：普查指導(dǎo)員和普查員處于人口普查工作的第一線,，承擔(dān)著入戶采集數(shù)據(jù)的重要任務(wù)，他們的工作態(tài)度和工作質(zhì)量直接關(guān)系到人口普查的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量,，事關(guān)普查成敗,。為了建立一支高素質(zhì)的普查指導(dǎo)員和普查員隊(duì)伍，圓滿完成人口普查的入戶登記工作,，《條例》從以下四個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確了普查指導(dǎo)員和普查員的選聘方式,，規(guī)定可以從國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào),，也可以從村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者社會(huì)招聘,。二是明確了擔(dān)任普查指導(dǎo)員和普查員的基本條件,，要求具備初中以上文化水平，身體健康,，責(zé)任心強(qiáng),。三是明確了普查指導(dǎo)員和普查員的上崗資格，要求必須參加人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn),，經(jīng)考核合格后才能從事普查登記等工作,。四是對(duì)支付普查指導(dǎo)員和普查員的勞動(dòng)報(bào)酬作出規(guī)定，明確借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員的工資由原單位支付,，其福利待遇保持不變,，并保留其原有工作崗位；招聘的普查指導(dǎo)員和普查員的勞動(dòng)報(bào)酬,，在人口普查經(jīng)費(fèi)中予以安排,，由聘用單位支付。



 問(wèn)：普查員有哪些權(quán)利和義務(wù),？



 答：普查員在普查中有權(quán)就與人口普查項(xiàng)目有關(guān)的問(wèn)題詢問(wèn)普查對(duì)象，有權(quán)要求普查對(duì)象如實(shí)提供有關(guān)情況和信息,。普查員不得偽造,、篡改人口普查資料,，不得要求普查對(duì)象提供不真實(shí)的人口普查資料。普查員在執(zhí)行普查任務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示普查證件,，并對(duì)在人口普查中所知悉的單個(gè)普查對(duì)象的資料或家庭情況，依法履行保密義務(wù),。



 問(wèn)：如何保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,？



 答：保證人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整,，是人口普查的核心要求,，也是衡量普查成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,，《條例》作了如下規(guī)定：一是規(guī)定普查機(jī)構(gòu),、普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告,、監(jiān)督的職權(quán),，任何單位和個(gè)人不得干涉。地方各級(jí)人民政府,、各部門(mén),、各單位及其負(fù)責(zé)人，不得自行修改普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法搜集,、整理的人口普查資料,，不得以任何方式要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員及其他單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料,，不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕,、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)。二是要求人口普查對(duì)象對(duì)其簽字或者蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。三是要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員不得偽造,、篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供虛假的普查資料,。四是規(guī)定人口普查實(shí)行質(zhì)量控制崗位責(zé)任制,，普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)人口普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查，對(duì)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,、復(fù)查和驗(yàn)收,。五是規(guī)定國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織人口普查數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量抽查工作。六是明確規(guī)定了對(duì)普查數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處罰,。



 問(wèn)：對(duì)人口普查中的違法行為如何處理,？



 答：為了確保人口普查的順利進(jìn)行，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,，《條例》針對(duì)人口普查中三類主體的違法行為及其法律責(zé)任作出了規(guī)定：一是地方,、部門(mén),、單位的領(lǐng)導(dǎo)人員自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數(shù)據(jù)的,，要求有關(guān)單位和個(gè)人偽造,、篡改人口普查資料的，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存,、銷毀人口普查資料的,，違法公布人口普查資料的，對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕,、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)的,，以及對(duì)本地方、本部門(mén),、本單位發(fā)生的嚴(yán)重人口普查違法行為失察的,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào),；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。二是人口普查機(jī)構(gòu)不執(zhí)行普查方案的,，偽造,、篡改人口普查資料的，要求人口普查對(duì)象提供不真實(shí)的人口普查資料的,，未按照普查方案的規(guī)定報(bào)送人口普查資料的,，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成人口普查資料毀損、滅失的,，泄露或者向他人提供能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料的,，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào),；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。對(duì)有上述違法行為之一的普查人員,，責(zé)令其停止執(zhí)行人口普查任務(wù),，予以通報(bào)，依法給予處分,。三是人口普查對(duì)象拒絕提供人口普查所需的資料,，或者提供不真實(shí)、不完整的人口普查資料的,，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,，予以批評(píng)教育。人口普查對(duì)象阻礙普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法開(kāi)展人口普查工作，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰,。