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• 【發(fā)布日期】2010-06-02 09:17:53
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-工商總局就《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理暫行辦法》答問(wèn)-

據(jù)國(guó)家工商總局網(wǎng)站消息，工商總局決定于7月1日起實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》,，以下是工商總局就《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理暫行辦法》答問(wèn)全文,。



 1. 問(wèn)：制定《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的指導(dǎo)思想和原則是什么？



 答：制定《辦法》的指導(dǎo)思想和原則,，可以用一句話(huà)概括,，就是：“堅(jiān)持兩個(gè)促進(jìn)和兩個(gè)維護(hù)”。



 “兩個(gè)促進(jìn)”是指,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的健康發(fā)展。



 目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)雖然發(fā)展迅猛,，但總的來(lái)看,，尚處在發(fā)展的初期，特別是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新速度非?？?，新的事物層出不窮，每一項(xiàng)技術(shù)變革都會(huì)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)較大程度的變動(dòng),，許多問(wèn)題難以準(zhǔn)確進(jìn)行量化定性分析,。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的出現(xiàn)極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，代表著未來(lái)市場(chǎng)交易發(fā)展的方向,。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措之一,。因此,，必須抓住機(jī)遇，采取有效措施大力培育扶持,、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展,，努力為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境,。發(fā)展是硬道理,，工商行政管理只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，才能有充分發(fā)揮職能作用的地位,。



 健康發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障,。堅(jiān)持促進(jìn)健康發(fā)展，就是要通過(guò)依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，依法查處網(wǎng)絡(luò)欺詐行為、銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等,，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展中求健康,，在健康中求發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。



 “兩個(gè)促進(jìn)”的思想貫穿于《辦法》始終?！掇k法》第一章專(zhuān)門(mén)對(duì)工商行政管理部門(mén)如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展作出了明確具體的規(guī)定,。《辦法》第二章,、第三章分別從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,、市場(chǎng)主體行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益保護(hù),、行業(yè)和企業(yè)自律,、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等方面做出培育,、扶持,、服務(wù)、促進(jìn),、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)定,。



 “兩個(gè)維護(hù)”是指,，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。



 消費(fèi)者信任網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ),，經(jīng)營(yíng)者信任網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的根基。能否有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的合法權(quán)益,、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,，就是要處理好消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,，努力為消費(fèi)者營(yíng)造便利、安全,、放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境,；維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，就是要處理好經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系,，維護(hù)好市場(chǎng)主體公正公平的經(jīng)營(yíng)關(guān)系,。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基,；只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，工商行政管理才會(huì)得到市場(chǎng)主體的擁護(hù)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”的思想貫穿于《辦法》始終,。



 2. 問(wèn)：《辦法》的立法依據(jù)是什么？



 答：《辦法》的立法依據(jù)包括三個(gè)方面：



 第一,，國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī),。主要包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》,、《侵權(quán)責(zé)任法》,、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《廣告法》、《食品安全法》等,。這些法律法規(guī)從市場(chǎng)主體,、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、市場(chǎng)商品,、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)等方面確立了市場(chǎng)行為準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為是傳統(tǒng)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為在網(wǎng)絡(luò)上的延伸,，同樣受?chē)?guó)家現(xiàn)行規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)的調(diào)整,。



 第二,，國(guó)家專(zhuān)門(mén)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。主要有《電子簽名法》,、國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等,。



 第三，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商行政管理總局新“三定”方案,。2008年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局新“三定”方案，明確規(guī)定國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為,。



 3. 問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些,？



 答：《辦法》共分為六章四十四條，主要內(nèi)容是：



 第一章：主要規(guī)定了立法依據(jù),、立法宗旨和原則,、立法調(diào)整對(duì)象、網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)原則,、工商行政管理部門(mén)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為發(fā)展的職責(zé)和任務(wù)以及行業(yè)自律等方面的內(nèi)容,。



 第二章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為規(guī)范。規(guī)范的內(nèi)容覆蓋網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全部過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié),。主要內(nèi)容包括市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,、商品準(zhǔn)入、交易信息,、交易合同,、交易憑據(jù)、交易競(jìng)爭(zhēng),、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和企業(yè)名稱(chēng)權(quán)等權(quán)利的保護(hù),、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)等方面。



 第三章：主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任,。主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)交易主體準(zhǔn)入,，商品準(zhǔn)入，交易信息檢查監(jiān)控,、使用,、保存,，注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán),、企業(yè)名稱(chēng)權(quán)等權(quán)利保護(hù),，經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密和消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù),，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)合同簽訂,，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)章制度制定,，協(xié)助配合工商行政管理部門(mén)查處網(wǎng)絡(luò)違法行為等方面的義務(wù)和責(zé)任,。同時(shí)制定了鼓勵(lì)、提倡網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和交易信用評(píng)估服務(wù)自律制度等方面的內(nèi)容。



 第四章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理職責(zé),。一是規(guī)定了各級(jí)工商行政管理部門(mén)職責(zé)及分工,；二是規(guī)定了工商行政管理部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的基本方式,；三是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄權(quán),，按照有利于維護(hù)權(quán)益、便于查處的原則,，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)管轄；四是規(guī)定了工商行政管理部門(mén)與國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)之間配合協(xié)作工作方面的內(nèi)容,。



 第五章：主要規(guī)定了違反《辦法》的法律責(zé)任,。一是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，凡法律法規(guī)已有規(guī)定的,，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰；二是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為,，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，依照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰,。



 4. 問(wèn)：在促進(jìn)發(fā)展方面,，《辦法》規(guī)定了哪些辦法和措施,？



 答：服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的,，是落實(shí)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的基本要求,。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展,，是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措,，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道,。因此,，《辦法》在制定過(guò)程中始終高舉發(fā)展的大旗，并將促進(jìn)發(fā)展,、促進(jìn)健康發(fā)展的原則貫徹到《辦法》始終,。



 《辦法》規(guī)定了促進(jìn)發(fā)展的原則、方式和方法,。具體包括以下幾個(gè)方面：



 第一,，制定并支持實(shí)施促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和措施?！掇k法》第四條明確規(guī)定：工商行政管理部門(mén)鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展,，實(shí)施更加積極的政策,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用,。該條款將促進(jìn)發(fā)展明確規(guī)定為工商行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的首要職責(zé)。



 第二,，為網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易提供公平,、公正、規(guī)范,、有序的市場(chǎng)環(huán)境,。公平、公正,、規(guī)范,、有序的市場(chǎng)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的必要條件,?！掇k法》第五條將為網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易提供公平、公正、規(guī)范,、有序的市場(chǎng)環(huán)境規(guī)定為工商行政管理部門(mén)促進(jìn)發(fā)展的基本職責(zé),，并在第二章、第三章有關(guān)條款中具體規(guī)定了提供公平,、公正,、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境的方式方法,，包括規(guī)范交易行為,、提倡和實(shí)施信用管理、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)自律,、維護(hù)交易權(quán)益,，查處違法侵權(quán)行為等方面。



 第三,，營(yíng)造放心安全的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境,。消費(fèi)者的信任是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)者的信任是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的根基,。能否有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的合法權(quán)益,、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易主體的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。因此,，《辦法》將保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益規(guī)定為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性辦法和措施,，并在第二章,、第三章、第四章從交易主體資格,、交易商品,、交易信息、交易合同,、交易憑證,、交易糾紛的調(diào)解處理方式方法、途徑和程序等方面作出了詳細(xì)規(guī)定,。



 第四,，鼓勵(lì)支持自律。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的規(guī)范有序是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在必然要求,。對(duì)秩序的要求產(chǎn)生了自律和他律兩種不同形式的維護(hù)秩序的方式,，其中經(jīng)營(yíng)者,、行業(yè)自律是基礎(chǔ)。只有經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)自覺(jué)維護(hù)秩序,，網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。《辦法》將經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)自律作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序,、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的重要措施,，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)自律。第一,，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)行業(yè)自律,。《辦法》第九條規(guī)定,，鼓勵(lì),、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。第二,，鼓勵(lì),、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者自律。其中,，重點(diǎn)鼓勵(lì),、支持提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者自律。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)秩序的第一責(zé)任人,，在網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)主體準(zhǔn)入,、商品準(zhǔn)入、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面具有把關(guān)和檢查監(jiān)控的重要責(zé)任,。提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者確實(shí)承擔(dān)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人的責(zé)任。因此,，《辦法》將網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的自律作為重點(diǎn)內(nèi)容,，在第三章中分別從經(jīng)營(yíng)者資格審查、商品和服務(wù)信息檢查監(jiān)控,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、信用評(píng)估與披露等方面鼓勵(lì)和支持自律，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),。



 5. 問(wèn)：在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面,，《辦法》規(guī)定了哪些方法和措施？



 答：保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益既是制定《辦法》的重要指導(dǎo)原則,，又是《辦法》的主要內(nèi)容之一,。《辦法》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)特點(diǎn)，從消費(fèi)者有效識(shí)別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)身份,、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范,、交易合同、交易憑證,、交易信息保護(hù),、提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、消費(fèi)者申訴處理辦法等幾個(gè)方面作出了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定,。



 網(wǎng)絡(luò)商品交易是在交易雙方事先不了解,、其間不見(jiàn)面的過(guò)程中完成的。因此,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要前提條件是采取有效措施,，確保“虛擬主體”還原為真實(shí)的主體,。否則,，網(wǎng)絡(luò)交易主體真實(shí)身份無(wú)法界定，交易各方的責(zé)權(quán)利將無(wú)法界定,，保護(hù)消費(fèi)者方合法權(quán)益就成為了一句空話(huà),。按照促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益,、規(guī)范秩序,、鼓勵(lì)自律的原則，《辦法》在網(wǎng)絡(luò)商品交易主體身份識(shí)別管理上,，建立了下列規(guī)則體系：



 一,、已經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶(hù),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的,，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。



 二,、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人,，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息,；提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件,，申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新,，核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記,，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)上。



 這套規(guī)則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網(wǎng)絡(luò)商品(服務(wù))經(jīng)營(yíng)者主體資格真實(shí)性的識(shí)別問(wèn)題,，可以保障“虛擬主體”還原為真實(shí)的主體,，為消費(fèi)者有效識(shí)別查證網(wǎng)絡(luò)商品交易主體真實(shí)身份,，維護(hù)自身合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)性制度保障。



 在網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范方面,，《辦法》第十二條規(guī)定,， 網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費(fèi)者合法權(quán)益,。



 在網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售合同方面,，《辦法》第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù),，應(yīng)當(dāng)事先向消費(fèi)者說(shuō)明商品或者服務(wù)的名稱(chēng),、種類(lèi)、數(shù)量,、質(zhì)量,、價(jià)格、運(yùn)費(fèi),、配送方式,、支付形式、退換貨方式等主要信息,，采取安全保障措施確保交易安全可靠,，并按照承諾提供商品或者服務(wù)。



 網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供電子格式合同條款的,應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)的規(guī)定,，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務(wù),并采用合理和顯著的方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意與消費(fèi)者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費(fèi)者的要求對(duì)該條款予以說(shuō)明,。



 網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以電子格式合同條款等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平,、不合理的規(guī)定，或者減輕,、免除經(jīng)營(yíng)者義務(wù),、責(zé)任或者排除、限制消費(fèi)者主要權(quán)利的規(guī)定,。



 在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)憑證方面，《辦法》第十五條規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù),，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的,，可以以電子化形式出具,。電子化的購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù),，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。



 在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面,，《辦法》第十六條規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集的消費(fèi)者信息，負(fù)有安全保管,、合理使用,、限期持有和妥善銷(xiāo)毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無(wú)關(guān)的信息,，不得不正當(dāng)使用,，不得公開(kāi)、出租,、出售,。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。



 在提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面,，《辦法》第二十五條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全,。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意,，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓,、出租或者出售交易當(dāng)事人名單,、交易記錄等涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定,，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù),，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的,，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益,。



 6. 問(wèn)：《辦法》對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)是如何規(guī)定的,？



 答：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服務(wù)集中交易的場(chǎng)所和空間，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)交易秩序是否規(guī)范,、有序,，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)商品交易能否健康發(fā)展。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)秩序方面,，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人,，負(fù)有重要管理責(zé)任。為此,，《辦法》單列一章(《辦法》第三章)規(guī)定提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù),，其主要義務(wù)包括以下十個(gè)方面：



 一,、交易主體經(jīng)營(yíng)資格審查、登記,、公示,。《辦法》第二十條規(guī)定：提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的法人,、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查,。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記,，建立登記檔案并定期核實(shí)更新,。核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記,，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)上,。



 二、合同約責(zé),?！掇k法》第二十一條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的經(jīng)營(yíng)者簽訂合同(協(xié)議),，明確雙方在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)入和退出,、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,。



 三、制定實(shí)施管理制度,?！掇k法》第二十二條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理規(guī)章制度,，包括：交易規(guī)則、交易安全保障,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、不良信息處理等規(guī)章制度。



 四,、交易商品或服務(wù)、交易信息檢查監(jiān)控,?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度,，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為的,，應(yīng)及時(shí)采取措施制止,，必要時(shí)可以停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù),。



 五、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán),、企業(yè)名稱(chēng)權(quán)等權(quán)利的保護(hù),。《辦法》第二十四條規(guī)定,，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要手段保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán),、企業(yè)名稱(chēng)權(quán)等權(quán)利，對(duì)權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán),、企業(yè)名稱(chēng)權(quán)等權(quán)利的行為或者實(shí)施損害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的,，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》采取必要措施。



 六,、經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密和消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù),?！掇k法》第二十六條規(guī)定,，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意,，不得向任何第三方披露,、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單,、交易記錄等涉及經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù),。



 七、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度,。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù),，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息,，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益,。



 八,、制止違法行為，報(bào)告,、協(xié)助,、配合查處違法行為?！掇k法》第二十三條規(guī)定,，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律法規(guī)的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門(mén)報(bào)告,。工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為時(shí),，依法要求提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者采取措施制止的,，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合?！掇k法》第二十八條規(guī)定,， 提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助工商行政管理部門(mén)查處網(wǎng)上違法經(jīng)營(yíng)行為，提供在其網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者的登記信息,、交易數(shù)據(jù)備份等資料,，不得隱瞞真實(shí)情況，不得拒絕或者阻撓行政執(zhí)法檢查,。



 九,、交易信息保存?！掇k法》第二十九條規(guī)定,，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)審查、記錄,、保存在其平臺(tái)上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間,。經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人真實(shí)身份信息記錄保存時(shí)間從經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的登記注銷(xiāo)之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時(shí)間從交易完成之日起不少于兩年,。



 十,、統(tǒng)計(jì)報(bào)送?！掇k法》第三十條規(guī)定,，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容定期向所在地工商行政管理部門(mén)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)資料。



 7. 問(wèn)：《辦法》中規(guī)定了工商行政管理部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易的哪些職責(zé),？



 答：《辦法》規(guī)定工商行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面：



 一,、促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展，是工商行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù),。只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展,，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。為此,，《辦法》第四條規(guī)定,，工商行政管理部門(mén)鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展,，實(shí)施更加積極的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。



 二,、規(guī)范行為,，即規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。根據(jù)《辦法》規(guī)定,，規(guī)范的行為主體一是網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者的行為,，二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行為。規(guī)范的內(nèi)容包括交易信息,、交易合同,、交易信息、交易方式,、交易程序,、交易信用、交易方式,、交易權(quán)益,、交易憑證、交易競(jìng)爭(zhēng),、交易平臺(tái)規(guī)范等十幾個(gè)方面,。通過(guò)規(guī)范行為，達(dá)到促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展的目的,。



 三,、保護(hù)權(quán)益。消費(fèi)者信任是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易發(fā)展的基礎(chǔ),，經(jīng)營(yíng)者信任是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易發(fā)展的根基,。只有切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)商品交易才能持續(xù),、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展。只有切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基,。對(duì)于工商行政管理部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容,、程序和方式方法，《辦法》在第二章,、第三章,、第四章從不同方面分別作出了詳細(xì)具體的規(guī)定，



 四,、查處違法行為,，維護(hù)市場(chǎng)秩序。及時(shí),、有力查處網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易中的違法行為是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展的重要保障,，是創(chuàng)造提供良好的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的重要基礎(chǔ)。因此,，及時(shí)有力查處網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)交易的違法行為是工商行政管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé),，從另一個(gè)方面檢驗(yàn)著工商行政管理部門(mén)促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范行為,、保護(hù)權(quán)益的職責(zé)是否履行到位,。



 8. 問(wèn)：工商行政管理部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中將實(shí)施哪些監(jiān)管措施和手段？



 答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求,，工商行政管理部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管中將主要實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管措施,。



 一、信用監(jiān)管



 當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展的主要瓶徑是信用體系的缺失,。因此,，抓住了信用監(jiān)管就抓住了規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵,?！掇k法》將信用監(jiān)管作為主要監(jiān)管措施和手段，第三十三條規(guī)定,，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信用檔案,，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況,；根據(jù)信用檔案的記錄,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。



 二,、網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管



 網(wǎng)絡(luò)商品交易是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動(dòng)和方式,，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這個(gè)環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托,，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段,，努力實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標(biāo),。工商行政管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管將以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為全面實(shí)行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施和手段,。



 三,、全國(guó)一體化監(jiān)管



 網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易無(wú)地域限制的特征決定，過(guò)去實(shí)行的以地域管轄,、級(jí)別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求,，必須以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管,，通過(guò)全國(guó)一體化監(jiān)管的措施和手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo),。目前，工商行政管理部門(mén)按照統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái),、統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)監(jiān)管軟件的要求,，正在全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)工作，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年左右的時(shí)間,，建立起全國(guó)一體、統(tǒng)分結(jié)合,、功能齊全,、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)，為促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序打下牢固堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。