-行政復(fù)議法修改列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃-

記者從國(guó)務(wù)院法制辦和中國(guó)法學(xué)會(huì)10日聯(lián)合在杭州召開的“行政復(fù)議浙江論壇”上獲悉,，行政復(fù)議法的修改已列入2010年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃,。對(duì)于這部重在解決“官民”糾紛的法律,，將來應(yīng)該做出哪些修改？怎樣為“民告官”提供有效,、便捷公正的糾紛解決機(jī)制,，更好地發(fā)揮行政糾紛解決的第一道防線作用？



 針對(duì)這些問題,，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在論壇上詳述了新的解決思路,。



 隨著我國(guó)改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾特別是行政爭(zhēng)議急劇增加,。近些年,，尤其在土地征收、城鎮(zhèn)拆遷,、企業(yè)改制,、勞動(dòng)社保等“熱點(diǎn)”領(lǐng)域問題集中，矛盾突出,，這些都需要依法妥善處理,。



 “作為解決行政糾紛的法定渠道，行政復(fù)議雖然近年來取得了重大進(jìn)展和明顯成效,，但行政復(fù)議制度應(yīng)有的功能作用尚未得到充分有效發(fā)揮,。”郜風(fēng)濤說,。



 國(guó)務(wù)院法制辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)每年行政復(fù)議案件數(shù)略少于行政訴訟，而有的國(guó)家兩者之比近10∶1,，甚至達(dá)到24∶1,。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有70％左右的行政糾紛,，未經(jīng)行政復(fù)議直接進(jìn)入行政訴訟,。



 “這其中有認(rèn)識(shí)層面的原因，工作層面的原因,，但核心主要是制度層面的原因?qū)е碌?。”郜風(fēng)濤表示,，隨著行政復(fù)議工作不斷深入開展,，行政復(fù)議制度的一些缺陷和問題逐漸開始顯現(xiàn)，行政復(fù)議制度日益呈現(xiàn)出與新形勢(shì),、新任務(wù)不相適應(yīng)的一面,，行政復(fù)議制度的完善迫在眉睫。



 郜風(fēng)濤認(rèn)為,，完善行政復(fù)議制度首先需要重點(diǎn)關(guān)注和研究行政復(fù)議的功能定位問題,。



 當(dāng)前,，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都是把行政復(fù)議定位于行政糾紛的化解機(jī)制，突出其行政救濟(jì)功能,。目前,，我國(guó)對(duì)行政復(fù)議功能定位研究還有不同認(rèn)識(shí),。



 “要準(zhǔn)確把握行政復(fù)議在新的歷史條件下的功能定位,，使行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部監(jiān)督、自我糾錯(cuò)為主向救濟(jì)權(quán)利,、化解爭(zhēng)議為主的根本轉(zhuǎn)變,，才能明確和把握行政復(fù)議制度完善的方向?！臂L(fēng)濤說,。



 其次，他認(rèn)為要解決行政復(fù)議體制機(jī)制問題,。實(shí)踐中,，我國(guó)縣級(jí)以上政府和政府各部門都承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)過多,，管轄比較復(fù)雜,。同時(shí)，具體承辦行政復(fù)議事務(wù)的政府法制機(jī)構(gòu)屬于政府內(nèi)設(shè)的辦事機(jī)構(gòu),，如何在辦案過程中始終保障中立超脫的地位,，還缺少制度支撐。此外,，政府法制機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重,，力量薄弱，一些基層行政復(fù)議機(jī)關(guān)沒有專設(shè)法制機(jī)構(gòu),，行政復(fù)議人員往往屬于兼職人員,，不僅流動(dòng)性強(qiáng)，而且素質(zhì)普遍不高,，難以適應(yīng)依法及時(shí)辦理行政復(fù)議案件的需要,。



 “這就要求行政復(fù)議權(quán)力配置相對(duì)集中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)地位相對(duì)超脫,，行政復(fù)議人員具備職業(yè)保障,。”郜風(fēng)濤說,。



 程序是否公正直接關(guān)系到老百姓是否信任和選擇行政復(fù)議來解決糾紛的問題,。對(duì)此，郜風(fēng)濤強(qiáng)調(diào),，行政復(fù)議法修改應(yīng)特別關(guān)注行政復(fù)議程序問題,。



 實(shí)踐當(dāng)中,，行政復(fù)議基本套用一般行政程序，法律規(guī)定以書面審查為主,，聽證程序適用范圍有限,，不利于充分聽取雙方當(dāng)事人特別是相對(duì)人的意見。同時(shí),，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)擬定的行政復(fù)議決定需要逐級(jí)報(bào)請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批,，這種裁決模式不僅牽扯了行政領(lǐng)導(dǎo)大量精力，而且容易引發(fā)公眾對(duì)行政復(fù)議是否“官官相護(hù)”的猜疑,。此外,，行政復(fù)議缺乏必要的證據(jù)規(guī)則，行政裁決方式有限,，都對(duì)行政復(fù)議案件的公正辦理產(chǎn)生了影響,。



 郜風(fēng)濤表示，行政復(fù)議作為行政糾紛化解機(jī)制,，在程序上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公開,、公平、公正原則,，這就要求行政復(fù)議程序有利于公眾參與,，克服行政機(jī)關(guān)內(nèi)部暗箱操作弊端，確保行政復(fù)議裁決認(rèn)定事實(shí)和適用法律的正確性和準(zhǔn)確性,。



 此外,，郜風(fēng)濤強(qiáng)調(diào)要關(guān)注和研究行政復(fù)議與信訪的界限問題、行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系問題,，避免相互掣肘和“程序循環(huán)”現(xiàn)象,。

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