-中國修法加大行政監(jiān)察力度-

擴(kuò)大行政監(jiān)察對象范圍、明確派出監(jiān)察人員實(shí)行交流制度,、加大對舉報(bào)人的保護(hù)……中國最高立法機(jī)關(guān)25日表決通過了關(guān)于修改行政監(jiān)察法的決定,，修改后的法律進(jìn)一步加大了行政監(jiān)察的力度。



 修改后的行政監(jiān)察法將從2010年10月1日起施行,。



 中國現(xiàn)行行政監(jiān)察法自1997年公布施行，對于保證政令暢通,、維護(hù)行政紀(jì)律,、促進(jìn)廉政建設(shè)、提高行政效能,，發(fā)揮了重要作用,。



 但“隨著依法行政進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的深化,，行政監(jiān)察的對象、方式,、程序以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)等需要充實(shí)完善,，因此有必要修改現(xiàn)行行政監(jiān)察法”，監(jiān)察部部長馬（馬旁加文）在向全國人大常委會(huì)會(huì)議作法律修改說明時(shí)說,。



 根據(jù)中國公務(wù)員法的規(guī)定,，公務(wù)員范圍不僅包括行政機(jī)關(guān)，還包括黨委,、人大,、政協(xié)、審判,、檢察,、民主黨派等機(jī)關(guān)的工作人員。



 是否所有的公務(wù)員都應(yīng)列入行政監(jiān)察對象的范圍,？這是此次法律修改需要面臨的現(xiàn)實(shí)問題,。對此，監(jiān)察部副部長屈萬祥指出,，行政監(jiān)察的立法目的是為了維護(hù)行政紀(jì)律,、改善行政管理，如果對所有公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)察,，將改變現(xiàn)有行政監(jiān)察體制,。因此不宜將公務(wù)員法規(guī)定的其他六類機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入行政監(jiān)察范圍。



 但這次法律修改中也適當(dāng)擴(kuò)大了行政監(jiān)察對象的范圍,，明確將“法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員”列入監(jiān)察對象。



 屈萬祥說,，以前是以行政主體來確定監(jiān)察對象,，現(xiàn)在以是否從事公務(wù)事務(wù)管理活動(dòng)來確定監(jiān)察對象，“這符合目前的現(xiàn)實(shí)需要”,。根據(jù)這一規(guī)定,，城管人員、社會(huì)上聘請來協(xié)助行政機(jī)關(guān)從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的人員等,，不再是行政監(jiān)察工作的“盲區(qū)”,，而是都將接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。



 為加大行政監(jiān)察力度,，修改后的法律還進(jìn)一步完善了派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的管理體制,。法律規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度”,。對此,，屈萬祥表示：“這樣的修改使派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的體制更符合實(shí)際,，也有利于派出的監(jiān)察人員更好，更公正,、合法地履行自己的職責(zé),。”



 政務(wù)公開是近些年來中國各級行政機(jī)關(guān)推動(dòng)依法行政的重要舉措,。政府信息公開條例明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。修改后的行政監(jiān)察法則增加規(guī)定，使這項(xiàng)職能上升到法律高度,。



 修改后的法律規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定,，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作,?！?


 與此同時(shí)，依法公開有關(guān)信息也是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù),。屈萬祥說：“對于社會(huì)廣泛關(guān)注,，涉及人民群眾切身利益的有關(guān)專項(xiàng)檢查，監(jiān)察機(jī)關(guān)也有義務(wù)通過一定形式向社會(huì)公布,，接受群眾監(jiān)督,。”對此,，修改后的行政監(jiān)察法作出明確規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法公開監(jiān)察工作信息,。”



 實(shí)踐中時(shí)常發(fā)生舉報(bào)人的有關(guān)信息透露給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人,，使舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的情況,。針對這一現(xiàn)實(shí)問題，修改后的法律在強(qiáng)調(diào)“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾”的同時(shí),，還增加規(guī)定加大了對舉報(bào)人合法權(quán)益的保護(hù)力度,，對于泄露舉報(bào)情況及舉報(bào)人信息的還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。



 修改后的法律規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)事項(xiàng),、舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密,，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,?！薄靶孤杜e報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?


 屈萬祥認(rèn)為，這是此次修改行政監(jiān)察法的一個(gè)亮點(diǎn),，“有利于鼓勵(lì)群眾更積極地舉報(bào)相關(guān)腐敗問題”,。

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