-村民委員會組織法修訂草案二審前收集大量意見-

一部法律修訂草案的二次審議稿同初次審議稿有多大區(qū)別?如果拿著兩個稿子對比,，差別也許只有區(qū)區(qū)幾十個字,，但如果把這幾十個字背后凝結的智慧和勞動全部寫出來，恐怕能裝滿一個書柜,。



 6月23日,，全國人大常委會對村民委員會組織法二次審議稿進行分組審議。一邊是最高國家權力機關的常設機關,，一邊是我國民主政治體系的神經(jīng)末梢,。從最基層的群眾自治訴求向最高權力機關的表達，到國家立法適應基層民主自治的需求,，這其中彰顯的民意生動地詮釋了開門立法的精神,。



 2009年12月，村民委員會組織法修訂草案首次提請全國人大常委會審議,，針對目前村委會選舉中存在的“‘村官’罷免難,、村民會議召開難、民主監(jiān)督落實難”等問題,，全國人大常委會組成人員進行了熱烈討論,，也引起了社會各界的高度關注。



 初次審議結束,，全國人大常委會法工委將修訂草案印發(fā)各省(區(qū),、市)、中央有關部門和部分法學研究機構征求意見;中國人大網(wǎng)站全文公布修訂草案,，向社會征求意見;法律委,、內(nèi)司委、法工委聯(lián)合召開座談會,，聽取中央有關部門的意見,，并赴北京、河北,、遼寧,、陜西、廣東等地深入縣,、鄉(xiāng),、村進行調(diào)研，聽取地方有關方面的意見……



 本次常委會會議上,，記者拿到了村民委員會組織法(修訂草案二次審議稿)參閱材料,，這本厚厚的冊子囊括了全國人大常委會、中央有關部門,、社會團體與法學教學研究機構,、社會公眾等各界人士對修訂草案的意見，這本身就是開門立法的一個生動寫照。



 雖然已是二審,，但分組審議現(xiàn)場依舊氣氛熱烈,，與基層群眾自治相關的任何一個細節(jié)都可能引起與會人員的討論甚至爭論。



 全國人大常委會委員郭鳳蓮提出:“我國農(nóng)村發(fā)展不平衡,，有的村經(jīng)濟發(fā)展落后,，村干部生活困難，應該給予他們補貼,，保護他們工作的積極性,，所以，應把修訂草案中的可以給予適當補貼改為應該給予適當補貼,?！?


 列席會議的全國人大代表倪永培介紹了由企業(yè)提供資金，獎勵優(yōu)秀村干部,，讓他們安心工作的經(jīng)驗,。全國人大常委會委員黃鎮(zhèn)東聽后馬上說，企業(yè)出錢補貼是可以的,，但是財政應該考慮這個問題,。



 “給予村委會成員補貼”、“村委會成員入選資格”,、“委托代為投票”……這些都成為分組審議的熱點話題,，同初審不同，二審關注的問題更具體,、更有針對性,。



 會上如此，會外也是如此,。



 據(jù)悉,，村民委員會組織法修訂草案公開征求意見后，截至2010年1月31日,，共收到網(wǎng)民提出的意見6526條,，這些意見來自28個省(區(qū)、市),，其中國家機關工作人員1999條,，商業(yè)、服務人員237條,，包括專家學者在內(nèi)的事業(yè)單位、社會團體工作人員1028條,，專業(yè)技術人員365條……更為可貴的是,，還收到公眾來信245件，這其中大多數(shù)是村民來信。



 我國立法法明確規(guī)定,，列入常務委員會會議議程的法律案,，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法律委員會和有關的專門委員會,，并根據(jù)需要,，印發(fā)常務委員會會議。



 可以預見,，二審后社會各界關于這部法律的細節(jié)討論還將繼續(xù),。正如法律專家所說:“立法只有堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主,，才能集思廣益,，把黨的主張和人民的意志有機統(tǒng)一起來，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿,?！?

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