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• 【發(fā)布日期】2010-09-27 09:07:25
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• 【所屬類別】立法追蹤

-新保守國(guó)家秘密法10月實(shí)施 縣級(jí)單位無(wú)權(quán)再定密-

即將到來(lái)的10月1日國(guó)慶節(jié),，是我國(guó)保密工作的“大日子”——新修訂的保守國(guó)家秘密法開(kāi)始實(shí)施,。



 現(xiàn)行保密法施行于1989年，這次修改是該法實(shí)施以來(lái)的第一次,。



 有專家分析認(rèn)為,，修訂后的保密法有諸多亮點(diǎn)：縮小了國(guó)家秘密范圍，提高了定密的規(guī)范性,、科學(xué)性和準(zhǔn)確性,，在有力保障國(guó)家信息安全的同時(shí)，也促進(jìn)了政府信息的公開(kāi),，擴(kuò)大了公民的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了政府工作的透明度,。



 明確定密權(quán)——



 縣級(jí)機(jī)關(guān)單位無(wú)權(quán)再定密



 近年來(lái),，定密過(guò)多、過(guò)濫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一直廣受詬病,。



 很多不應(yīng)屬于保密的內(nèi)容,，幾乎都加上了“保密”的字樣。一個(gè)鄉(xiāng)政府也可以定一個(gè)絕密級(jí)文件,。群眾去了解情況,，一句“涉秘”成為萬(wàn)能擋箭牌。



 朱永新委員說(shuō),，現(xiàn)在沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的國(guó)家秘密比我國(guó)多,，一些領(lǐng)導(dǎo)的批示都加上了“保密”字樣，這是沒(méi)有必要的,。他認(rèn)為“一定要防止打著保密的旗號(hào),，為腐敗、投機(jī)提供方便,，為基層工作設(shè)置障礙，為科學(xué)研究造成不便,?！?


 為了有效防止定密過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象，新修訂的保密法嚴(yán)格限定了定密權(quán)限,，明確縣級(jí)機(jī)關(guān),、單位不再擁有定密權(quán)。



 法律規(guī)定：確定國(guó)家秘密的密級(jí),，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限,。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān),、單位可以確定絕密級(jí),、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市,、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān),、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。具體的定密權(quán)限,、授權(quán)范圍由國(guó)家保密行政管理部門規(guī)定,。



 同時(shí)，新修訂的保密法還首次對(duì)“國(guó)家秘密”作了明確定義：“涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng),，泄露后可能損害國(guó)家在政治,、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防,、外交等領(lǐng)域的安全和利益的,，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密。”



 這些具體事項(xiàng)包括：（一）國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng),；（二）國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng),；（三）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng),；（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng),；（六）維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；（七）經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng),。政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的,，屬于國(guó)家秘密。



 限定保密期——



 打破國(guó)家秘密“一密定終身”



 “定密多,、解密難”被認(rèn)為是目前保密工作中的另一個(gè)突出問(wèn)題,。有關(guān)專家介紹，隨意定密導(dǎo)致缺少密級(jí)變更和解密機(jī)制,，往往“一密定終身”,，導(dǎo)致大量已無(wú)保密意義的涉密載體堆積，不僅增加了管理成本,，而且有失國(guó)家秘密的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,。



 今年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室會(huì)同國(guó)家保密局赴上海,、福建調(diào)研后發(fā)現(xiàn),，一些單位往往只定密，從不解密,。保密工作與檔案管理工作銜接不緊,，提前向檔案館移交涉密文件檔案的現(xiàn)象比較突出。這些文件存放在檔案部門,，到期檔案部門無(wú)權(quán)解密,，原定密機(jī)關(guān)也不在到期時(shí)主動(dòng)解密。



 為此,，新修訂的法律對(duì)國(guó)家秘密的保密期限作出了明確規(guī)定：國(guó)家秘密的保密期限,，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過(guò)30年,，機(jī)密級(jí)不超過(guò)20年,，秘密級(jí)不超過(guò)10年。



 國(guó)家秘密的保密期限已滿的,，自行解密,。



 另外，法律還規(guī)定,，機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國(guó)家秘密,。對(duì)在保密期限內(nèi)因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者公開(kāi)后不會(huì)損害國(guó)家安全和利益,，不需要繼續(xù)保密的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密；對(duì)需要延長(zhǎng)保密期限的,，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限,。提前解密或者延長(zhǎng)保密期限的，由原定密機(jī)關(guān),、單位決定,，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。



 規(guī)定信息公開(kāi)——



 保障公民信息知情權(quán)



 如何處理保密與政府信息公開(kāi)的關(guān)系一直是保密法修改過(guò)程中的一個(gè)焦點(diǎn),。有些常委委員提出,，本法應(yīng)妥善處理保密和政府信息公開(kāi)的關(guān)系，屬于應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,；屬于依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi),。



 修改后的保密法對(duì)這一問(wèn)題也進(jìn)行了明確：保守國(guó)家秘密的工作,，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn),、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全,，又便利信息資源合理利用,。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi),。



 國(guó)家保密局政策法規(guī)司司長(zhǎng)張勇說(shuō)：“在保密法當(dāng)中，也特別注重保障公民的信息知情權(quán),。比如,，在總則當(dāng)中規(guī)定了‘法律、法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)’,。在保密法其他章節(jié)中，也對(duì)信息公開(kāi)的相關(guān)法律做了很好的規(guī)定,?！?


 另外，法律還對(duì)“亂定密”的情況進(jìn)行了法律責(zé)任的明確：機(jī)關(guān),、單位違反本法規(guī)定,，對(duì)應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密,，或者對(duì)不應(yīng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的,，由有關(guān)機(jī)關(guān),、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。



 辜勝阻委員認(rèn)為,，保密法和政府信息公開(kāi)的關(guān)系很難處理,。如何處理好這個(gè)關(guān)系，關(guān)鍵是定密的問(wèn)題,。他說(shuō)：“政府要透明,，因?yàn)橹挥型该鞑拍芊乐垢瘮　Ｋ砸粋€(gè)國(guó)家不是說(shuō)定的密越多越好,。定密一定要科學(xué),，該定的必須定，不該定的不準(zhǔn)定,。所以,，要保證這部法律的嚴(yán)肅性，非常重要的還在于定密責(zé)任,，要科學(xué)定密,。”(來(lái)源：工人日?qǐng)?bào))