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• 【發(fā)布日期】2010-10-13 10:25:52
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• 【文件來源】來源：人民日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-四川擬為城管增加國土及水利漁業(yè)等方面處罰權(quán)-

日前,，《四川省城市行政執(zhí)法相對集中處罰權(quán)條例(草案)》立法聽證會在成都舉行,。來自社會各界的14名聽證代表，就城管擴(kuò)權(quán)與限權(quán),、文明執(zhí)法等熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論,。與國務(wù)院此前出臺的相關(guān)規(guī)定相比，四川省對城管執(zhí)法增加了國土,、水利漁業(yè)和煙花爆竹管理方面的處罰權(quán),。城管擴(kuò)權(quán)遭到絕大多數(shù)代表的反對，而小攤販有望不再“流動”的規(guī)定則贏得更多代表的支持,。



 據(jù)四川省政府法制辦副主任鄒忠民介紹,，目前四川已有40個(gè)市縣開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，這種模式大大改變了過去多家管,、多家都不管的現(xiàn)象,。但城管執(zhí)法長期處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面，執(zhí)法缺乏法律支持,、執(zhí)法難的情況普遍存在,，《四川省城市行政執(zhí)法相對集中處罰權(quán)條例(草案)》的出臺正是為了解決這一難題。但城管執(zhí)法權(quán)到底應(yīng)該擴(kuò)大還是限制,，成為立法聽證會上代表激辯的焦點(diǎn),。



 城管執(zhí)法范圍加大



 擬賦予城管國土、水利漁業(yè)和煙花爆竹管理方面的處罰權(quán)



 為了聽取更多意見,，立法聽證會前一個(gè)月,，四川省法制辦備案處就通過媒體發(fā)布消息，面向全社會征集聽證代表,，同時(shí)公布熱線電話,，在更大范圍內(nèi)征求意見。聽證代表中,，3人來自城管系統(tǒng),，2人為律師，其余都是來自教育,、企業(yè)的普通員工和退休職工,。



 此次為“城管執(zhí)法”立法，規(guī)范執(zhí)法是重中之重,。草案提出,，城市執(zhí)法部門對11類行為可以實(shí)施行政處罰,，處罰權(quán)涉及規(guī)劃、衛(wèi)生,、市政,、綠化、環(huán)保,、工商,、公安、國土,、水利漁業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,。與國務(wù)院此前出臺的相關(guān)規(guī)定相比，四川省對相對集中處罰權(quán)的范圍進(jìn)行了拓展,，增加了國土,、水利漁業(yè)和煙花爆竹管理方面的處罰權(quán)。這些由城市執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán),，原行政管理部門不得再行使,；繼續(xù)行使的，其作出的行政處罰決定無效,。



 關(guān)于城管擴(kuò)權(quán),，遭到了絕大多數(shù)代表的反對，代表舒顯平說：“城管的權(quán)力已經(jīng)夠大了,，近幾年全國各地屢屢曝出城管打人的新聞,，原因之一就是執(zhí)法者的權(quán)力過大?！背啥际谐扇A區(qū)城管局法規(guī)科科長任鳴同樣不看好“擴(kuò)權(quán)”：“這么多權(quán)力交給我們,，我擔(dān)心可能管不好?！彼J(rèn)為,，部分執(zhí)法領(lǐng)域涉及極強(qiáng)的專業(yè)性，比如油煙擾民就需要環(huán)保部門的鑒定支持,，否則單憑城管“實(shí)力”可能連行政處罰書都沒法出具,，“都交給我們，后臺配合的壓力會很大,?！?


 律師李寶平是唯一明確支持“擴(kuò)權(quán)”的聽證代表，他還建議把市政公用事業(yè)以及民生領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)也一并交給城管,。



 小攤販有望不“流動”



 草案提出劃定一定的時(shí)段和區(qū)域,，作為臨時(shí)性經(jīng)營場所



 草案還做出細(xì)致規(guī)范，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)語言文明,、行為規(guī)范,、程序合法；不得采取利誘,、欺詐,、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式,，致使公民,、法人或者其他組織違法并對其實(shí)施行政處罰。



 如何讓城管執(zhí)法更文明,，是聽證代表談?wù)撟疃嗟脑掝},。來自瀘州外國語學(xué)校的鄭家華認(rèn)為，城管執(zhí)法時(shí)不宜“沖上去直接處罰”,，可先教育警告,，在警告兩次、并且兩次間隔時(shí)間在20分鐘以上仍無效后,，再實(shí)施處罰,。當(dāng)場不能損毀攤販的物品，以免沖突升級,。同時(shí),，城管執(zhí)法時(shí)，應(yīng)該允許旁觀的人大代表,、政協(xié)委員,、公務(wù)員錄音錄像和拍照，在形成監(jiān)督的同時(shí),，也能為小商小販提供必要的證據(jù),。



 小商販與城管“捉迷藏”的情況，也一直備受市民關(guān)注,。聽證代表,、成都舟楫律師事務(wù)所律師張映貴認(rèn)為，市容權(quán)與生存權(quán)的問題,，是草案比較大的亮點(diǎn),。這是四川省第一次在法規(guī)草案中提出“劃定一定的時(shí)段和區(qū)域，作為臨時(shí)性經(jīng)營場所”,，草案稱：市(州),、縣(市、區(qū))政府在制定城市規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的經(jīng)營場所和泊車點(diǎn),，供農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營和居民泊車使用。



 張映貴說,，這也意味著,，小攤販有望不必再“流動”，得到設(shè)點(diǎn)收編,，此舉將有助于從源頭上解決流動商販和城管之間的矛盾,。“如果這個(gè)條款實(shí)行,，每個(gè)城市可以根據(jù)實(shí)際情況劃時(shí)間地點(diǎn)設(shè)臨時(shí)經(jīng)營點(diǎn),，比如早餐攤點(diǎn)，可以劃定地點(diǎn)讓早餐車在9點(diǎn)之間經(jīng)營,，一可解決就業(yè),，二可方便市民。四川省樂山等地已有探索實(shí)踐,，效果很好,。”鄒忠民說,。



 限制協(xié)管不濫管



 草案規(guī)定聘用人員不得實(shí)施行政處罰,，只負(fù)責(zé)宣傳勸導(dǎo)



 聽證會上，代表們爭議很大的,，是關(guān)于“協(xié)管人員”的聘用,。如何規(guī)范協(xié)管人員，讓他們不要濫管,，成為聽證的重點(diǎn)和爭議的焦點(diǎn),。



 “國內(nèi)很多城市的城管現(xiàn)狀是，沖在一線的是聘用人員,，正式執(zhí)法人員都坐在車?yán)镏笓],。和商販發(fā)生沖突的，大多是協(xié)管員,?！编u忠民坦承。



 鄭家華代表說,，城管部門聘請的協(xié)管員,，按規(guī)定不能超過部門總?cè)藬?shù)的1/5，“可有的城管部門,，協(xié)管員都占到總?cè)藬?shù)一半了,。”張映貴也建議刪除“城市執(zhí)法部門根據(jù)城市管理需要可以向社會公開招聘工作人員”的規(guī)定,?！皡f(xié)管人員素質(zhì)不高，容易引起矛盾沖突，造成老百姓對城管群體的誤解,。再說,，協(xié)管員不具備執(zhí)法主體資格，那聘了干嗎,？建議就根據(jù)編制配備,。”



 鄒忠民解釋說,，隨著城市的擴(kuò)大和涉及執(zhí)法隊(duì)伍編制限額問題，協(xié)管隊(duì)伍客觀存在,，目前不設(shè)不現(xiàn)實(shí),。為規(guī)范協(xié)管，在草案中已經(jīng)規(guī)定,，聘用的工作人員不得實(shí)施行政處罰,，只負(fù)責(zé)宣傳勸導(dǎo)。



 鄒忠民表示,，在聽取代表們的意見后,，還將組織相關(guān)法學(xué)專家就草案再進(jìn)行研討。