• 【發(fā)布單位】作者：周文馨 趙志鋒
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-10-13 14:35:09
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

非重點保護野生動物造成人身財產(chǎn)傷害比例大卻難以賠償-甘肅首次立規(guī)填補“三有動物”致?lián)p賠償空白-

隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn),，野生動物種群資源有了較快的恢復和增長,，包括野豬在內(nèi)的各種野生動物頻繁毀壞莊稼、牧場,、經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林果,，傷害家畜家禽甚至人身等事件不斷發(fā)生。



 近3年,，甘肅全省年均野生動物造成的財產(chǎn)損失約2000萬元,，其中“有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值”的“三有動物”造成的傷害和損失占70%以上,。但現(xiàn)行的法律法規(guī)都只作了由當?shù)厝嗣裾o予補償?shù)脑瓌t規(guī)定,，且僅限于補償重點保護野生動物造成的損害，因此非重點保護野生動物造成的人身財產(chǎn)傷害都得不到賠償,。



 甘肅省此次出臺《甘肅省陸生野生保護動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補償辦法》,，所規(guī)定肇事野生動物的范圍，不僅包括國家和省重點保護的陸生野生動物,，而且包括有益的或者有重要經(jīng)濟,、科學研究價值的“三有動物”,，幾乎涉及90%以上的陸生野生動物，填補了“三有動物”造成損失無法補償?shù)目瞻?


 □視點關注



 當下,，甘肅省隴南市境內(nèi)村民正在抓緊收玉米,，除了爭取早日“顆粒歸倉”外，還有一個重要原因：“野豬來了,，那就麻煩了,。”



 “不能獵殺,，就只能嚇唬,、防范?！泵鎸ι砗蟠笃灰柏i毀壞的玉米,，隴南市徽縣麻沿河鄉(xiāng)四坪村村民黨潤女告訴《法制日報》記者，每每夜幕降臨后,，野豬就成群結(jié)隊到地里來毀莊稼,，在田邊守護的她發(fā)現(xiàn)后，便馬上起身圍著田跑,，一邊跑,，一邊點燃手中的鞭炮，以此來嚇退野豬,。



 “但這種辦法只能管用一兩天,，過后野豬就又來了?！秉h潤女說,，為了防范野豬來襲，村里不少人在地里搭建了庵房,，放鞭炮,，敲擊鼓、臉盆等物,，發(fā)出巨響嚇唬野豬，還有人在田地周圍拉起了1米高的防護網(wǎng),，但效果都不明顯,。



 近日，《法制日報》記者從甘肅省林業(yè)廳獲悉,，這種被野生動物毀壞莊稼卻無可奈何的境況將得到改變———今年11月1日,，《甘肅省陸生野生保護動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補償辦法》將正式實施。這部地方法規(guī)不僅結(jié)束了以往野生保護動物傷害了人員,、毀壞了財產(chǎn),，受害人只能“干瞪眼”的現(xiàn)象,，更是填補了我國“有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值”的“三有動物”造成損失無法補償?shù)目瞻住?


 據(jù)甘肅省林業(yè)廳相關負責人介紹,，該省出臺的補償辦法是繼云南,、北京、陜西,、吉林和西藏5省市區(qū)之后,，全國第6家公布實施的野生動物傷害補償辦法?！暗舜窝a償辦法最大的亮點是刪除了‘重點’兩字,，所規(guī)定肇事野生動物的范圍，不僅包括國家和省重點保護的陸生野生動物,，而且包括有益的或者有重要經(jīng)濟,、科學研究價值的‘三有動物’，幾乎涉及90%以上的陸生野生動物,?！备拭C省林業(yè)廳有關負責人說。



 野生動物每年造成2000萬元損失



 野豬數(shù)量的激增,，本是生態(tài)環(huán)境改善的可喜訊號,。但在甘肅省隴南市，60多萬頭野豬卻給居住在林緣地帶的農(nóng)戶們帶來了無盡的苦惱,。



 四坪村處于隴南市徽縣麻沿河鄉(xiāng)的一個河谷地帶,，周邊均是森林茂盛的大山。該村村主任告訴《法制日報》記者,，每年入秋以后,，就有野豬從山上下到河谷里覓食，頻繁出沒的野豬將全村近300畝莊稼毀壞,，其中受害最嚴重的農(nóng)戶收成減少了一半以上,。



 地處徽縣南部偏遠山區(qū)的虞關鄉(xiāng)北雀村，森林植被茂盛,，近年來野豬數(shù)量急劇增加,，不斷侵擾山林附近的村莊，不僅毀壞莊稼,，而且對村民野外放牧的牛,、羊等家畜也構(gòu)成了威脅。村民王建忠說,，現(xiàn)在,，村民們的動物保護意識明顯提高，非法獵殺野豬的現(xiàn)象基本消失了,，但正因如此,，村民們承受了不少損失,，付出了沉重的代價。



 據(jù)了解,，野豬是典型的“三有動物”,。在甘肅省境內(nèi)，隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn),，野生動物種群資源有了較快的恢復和增長,，包括野豬在內(nèi)的各種野生動物頻繁毀壞莊稼、牧場,、經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林果,，傷害家畜家禽甚至人身等事件不斷發(fā)生，但由于之前沒有法律依據(jù),，因此非重點保護野生動物造成的人身財產(chǎn)傷害都得不到賠償,。



 據(jù)甘肅省林業(yè)廳不完全統(tǒng)計，近3年,，甘肅全省年均野生動物造成的財產(chǎn)損失約2000萬元,，其中“三有動物”造成的傷害和損失占70%以上。也就是說,，重點保護野生動物每年造成的損失只有約500萬元,，而非重點保護野生動物損失高達1500萬元。



 “現(xiàn)行的法律法規(guī)都只作了由當?shù)厝嗣裾o予補償?shù)脑瓌t規(guī)定,，且僅限于補償重點保護野生動物造成的損害,，以致一直未開展補償工作。對此,，各地群眾反映越來越多,，包括人大代表、政協(xié)委員都提議案,、建議,，提出給受傷害和受損失的群眾合理的經(jīng)濟補償，這一現(xiàn)象已成為關系林區(qū)群眾民生的一個焦點問題,?！备拭C省林業(yè)廳有關負責人說。



 動物損害賠償將由政府“兜底”



 《法制日報》記者在采訪中了解到,，在甘肅省肅北蒙古族自治縣,，頻繁出沒的狼群將牧民的羊咬死并襲擊牛、馬等大牲畜,，牧民因“狼患”每年損失上百萬元。據(jù)肅北蒙古族自治縣云母頭村村委會主任吉爾格力介紹,，一年來,，全村23戶牧民基本每戶都不同程度地受到了狼群的危害,，共損失大小牲畜400多只，牧民損失超過25萬元,。



 不過,，從今年11月1日起，受到野豬,、狼等陸生野生動物侵害后,，受損的村民將可按照補償辦法中的相關程序向有關部門提出補償申請。記者獲悉,，補償辦法將野豬,、狼等“三有動物”納入補償范圍后，幾乎涉及90%以上的陸生野生動物的損害都可以申請補償,。



 補償辦法規(guī)定,，對野生保護動物造成人身傷害但未喪失勞動能力的，補償金額最高為上年度全省農(nóng)民人均純收入的3倍,；造成部分喪失勞動能力的,，補償金額最高為上年度全省農(nóng)民人均純收入的10倍；造成大部喪失勞動能力的,，補償金額最高為上年度全省農(nóng)民人均純收入的15倍,；造成完全喪失勞動能力的，補償金額為上年度全省農(nóng)民人均純收入的18倍,；造成死亡的,，補償金額為上年度全省農(nóng)民人均純收入的20倍。



 對財產(chǎn)損失的補償,，補償辦法規(guī)定,，損毀農(nóng)作物、生產(chǎn)生活設施等造成直接損失的,，按直接損失折成當?shù)厥袌鰞r給予補償,；傷害家畜的，對受傷家畜的補償金額最高按此家畜當?shù)厥袌鰞r的20%給予補償,；對死亡家畜的補償金額按此家畜當?shù)厥袌鰞r的80%給予補償,；造成其他損失的，按實際損失的50%給予補償,。



 據(jù)了解,，在野生動物造成的損害中，只有對從事正常生產(chǎn)和生活的人員,、圈養(yǎng)或者在依法劃定的區(qū)域內(nèi)放牧的牲畜,、在依法劃定的區(qū)域內(nèi)種植的農(nóng)作物、生產(chǎn)生活設施等造成傷害或損失的，政府才給予補償,，補償經(jīng)費將列入財政預算,，省級財政負擔50%，縣市區(qū)財政負擔50%,。



 補償辦法特別強調(diào),，對主動攻擊和故意傷害重點保護野生動物、非法狩獵,、超出依法劃定的范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和馴養(yǎng)繁殖,、運輸重點保護野生動物造成的損害，政府不承擔補償責任,。



 遏制野生動物過快增長存爭議



 《法制日報》記者了解到,，即便甘肅省此次出臺了對野生動物造成損失進行補償?shù)木唧w措施，但關于通過遏制野生動物過快增長保障農(nóng)牧民權(quán)益的呼聲一直沒有停歇,，而這一話題始終存在爭議,。



 來自甘肅省林業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，甘肅全省境內(nèi)有野生脊椎動物822種,，占全國的三分之一之多,，其中國家重點保護的陸生野生脊椎動物105種，省重點保護陸生野生動物18種,，“三有”野生動物400種(不包括昆蟲類),。其中大熊貓、金絲猴,、扭角羚,、綠尾虹雉、野駱駝,、雪豹是我國特有或極其瀕危的種類,。



 目前，甘肅省各級林業(yè)部門都在忙于宣傳,、貫徹補償辦法,。甘肅省林業(yè)廳專門發(fā)文要求認真貫徹施行補償辦法，文中要求,，根據(jù)甘肅省一些地方狼,、野豬、野兔等野生動物增長較快,、危害較大的實際,，制定科學的獵捕計劃，控制這部分動物數(shù)量過快增長,。



 事實上,，與呼吁對野生動物造成的損害進行經(jīng)濟補償一樣,，各級人大代表、政協(xié)委員以及群眾也建議對一些增長較快,、危害較大的野生動物進行科學獵捕,，以維持生態(tài)平衡,。由于補償辦法主要是針對野生動物傷人毀物而給予補償?shù)?，所以法?guī)中并未涉及科學獵捕等相關條文。



 隴南市政協(xié)委員張建軍曾提交了一份題為《關于下達獵捕危害性較大野生動物指標》的提案,。提案說,，近年來，野生動物進入農(nóng)田,、村莊踐踏禍害農(nóng)作物,，其中尤以野豬活動特別猖獗，經(jīng)常襲擊群眾,，造成傷人事件,，建議有關部門有計劃地下達危害性較大的野生動物獵捕指標，確保林區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全,。



 但是,，由于野生動物資源屬國家所有，任何人未經(jīng)允許不可擅自獵殺,。隴南市野生動植物保護管理站站長楊飛禹認為,，在保障生態(tài)平衡的基礎上，可向有關部門申請進行限量獵殺,，以控制野豬種群的增長,，保護野生動物食物鏈的平衡，最終隨著其天敵動物數(shù)量的增長,，放棄限量獵殺,，達到新的生態(tài)平衡。



 動物學專家,、蘭州大學教授劉乃發(fā)在接受采訪時曾表示,，任何一處生態(tài)環(huán)境，對野生動物的種群數(shù)量都有一定的承載力,，野生動物種群數(shù)量是否過多,，應采取哪種方法進行處理，都需十分謹慎,，必須有可信的科學依據(jù),。“人為控制野生動物種群的數(shù)量,，必須建立在維護生態(tài)平衡的基礎上,，才能既保護人類的利益,，又確保動物種群的穩(wěn)定發(fā)展”。



 劉乃發(fā)建議,，對野豬,、狼等動物進行限量捕殺，需要相關部門組織專門的科研人員對林區(qū)的野豬種群數(shù)量進行基礎調(diào)查和危害評估,，如果種群數(shù)量超標需要獵殺,，也要嚴格控制獵殺的數(shù)量、雌雄及年齡段,。