• 【發(fā)布單位】作者：何雨欣 韓潔 鄭瑋娜
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• 【發(fā)布日期】2011-06-01 09:43:24
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-23萬條意見里的百姓視角－－回應(yīng)個(gè)稅改革三大焦點(diǎn)-

個(gè)人所得稅法修正案草案自4月25日首次面向全社會(huì)公開征求意見以來，截至5月31日上午已收到征求意見23萬余條,，創(chuàng)我國單項(xiàng)立法征求意見的最高記錄,。這充分折射出老百姓對(duì)與切身利益密切相關(guān)稅法的高度關(guān)注，以及納稅人維權(quán)意識(shí)的提高,。



 伴隨著個(gè)稅征求意見,，近一段時(shí)間，社會(huì)各界對(duì)于個(gè)稅有關(guān)話題的討論此起彼伏,。為何3000元免征額成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn),？如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞？個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”,？面對(duì)一個(gè)又一個(gè)焦點(diǎn)話題,，新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威專家和學(xué)者。



 為何3000元免征額成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn),？



 記者：毫無疑問,，在一個(gè)多月的全民征求意見期內(nèi)，社會(huì)各界圍繞“3000元免征額是否還應(yīng)再提高”的討論不絕于耳,，成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn),，免征額的高低為何如此受關(guān)注？免征額定為3000元是否合適,？



 全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉：個(gè)人所得稅法修訂的一大難點(diǎn)就是免征額高低的選擇,。在個(gè)稅中設(shè)置免征額,，主要是考慮到保護(hù)居民的“基本生存權(quán)利”，要在工薪所得中扣除一部分必要的“生計(jì)費(fèi)用”,，維持居民的基本生活條件,。



 從1993年以來我國已多次調(diào)整個(gè)稅免征額，之所以免征額的上調(diào)備受關(guān)注,，在于它能夠直接降低納稅人的稅負(fù),，同時(shí)又具有透明度，可以讓納稅人明顯感受到自己稅負(fù)的減輕,，是一項(xiàng)“順民意,、得民心”的重要舉措。



 國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升：我國個(gè)稅免征額的設(shè)定主要是以基本生活費(fèi)用支出為基礎(chǔ),，綜合考慮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出增長和物價(jià)變化等因素確定,，草案提出的3000元額度符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長情況，也為今后幾年居民消費(fèi)支出增長留下空間,。



 清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵：可以根據(jù)不同地區(qū)的生活成本,，分別適用5000元、4000元,、3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),。



 記者：財(cái)政部曾表示，上調(diào)免征額是對(duì)所有人的減稅,，對(duì)低收入者減得少,，對(duì)高收入者減得多，無法真正發(fā)揮個(gè)稅“削峰平谷”的作用,。然而，社會(huì)各界仍有相當(dāng)一部分聲音希望免征額再提高一些,。如何看待這種呼聲,？



 中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文：應(yīng)該說3000元的免征額是在前幾次調(diào)整幅度基礎(chǔ)上的一種相對(duì)平穩(wěn)調(diào)整，背后也傳遞出個(gè)稅免征額將實(shí)行“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的積極信號(hào),。也就是說,，今后免征額不是一成不變的，而會(huì)隨著我國物價(jià)匯率變動(dòng)以及居民基本生活消費(fèi)支出的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整,。同時(shí),，免征額也不宜調(diào)得過高，否則個(gè)稅納稅面過窄,，不利于提高公眾納稅意識(shí),，稅收大幅下降也不利于增加財(cái)政用于公共服務(wù)的支出。



 郝如玉：不能忽視上調(diào)免征額的負(fù)面作用,。單純提高免征額對(duì)所有人都會(huì)帶來減稅,，但對(duì)縮小貧富差距具有反向調(diào)節(jié)作用,。收入越高的群體減稅越多，而低收入群體受益相對(duì)較少,。因此,，上調(diào)免征額的改革數(shù)額宜低不宜高，應(yīng)該與級(jí)距和稅率的改革共同進(jìn)行,。應(yīng)多調(diào)級(jí)距和稅率,，少調(diào)免征額，這是降低中低收入人群稅負(fù)和提高高收入者稅負(fù)的關(guān)鍵舉措,。



 如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞,？



 記者：圍繞此次個(gè)稅法修正案的爭論中，有相當(dāng)一部分聲音關(guān)注游離在個(gè)稅征管范圍之外的部分高收入群體,，也有人質(zhì)疑個(gè)稅已淪為“工資稅”,。那么，如何看待這些質(zhì)疑,？這次改革是否體現(xiàn)“高收入者多納稅”的原則,？



 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡：一方面要看到，此次個(gè)稅法修訂對(duì)稅率級(jí)次級(jí)距也進(jìn)行了調(diào)整,，體現(xiàn)了加大對(duì)高收入者調(diào)節(jié)力度的態(tài)度,，是改革的一大亮點(diǎn)。另一方面也要承認(rèn),，目前的調(diào)整仍僅限于針對(duì)工薪所得,，并沒有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動(dòng)所得,，對(duì)高收入人群的影響并不是很大,。由于信息不對(duì)稱，高收入人群工薪所得之外的收入很難被監(jiān)測和征收到,。亟待加強(qiáng)對(duì)高收入人群工薪以外收入的個(gè)稅征管,。



 李稻葵：我國目前寄希望于通過個(gè)稅來調(diào)整收入差距難以達(dá)到預(yù)期目的。目前很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上,。事實(shí)上,，收入差距更多體現(xiàn)在工資以外的部分，包括財(cái)產(chǎn)性收入,。正是這些非工資收入使得個(gè)稅調(diào)整貧富差距“力不從心”,。



 記者：針對(duì)我國高收入者個(gè)稅征管的漏洞問題，近兩年,，國家稅務(wù)總局連續(xù)發(fā)出通知,，要求從股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓,、股息,、利息,、紅利等等層面加強(qiáng)高收入者的稅收征管。那么,，該如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞,？



 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長白景明：加強(qiáng)高收入者的稅收征管是發(fā)揮個(gè)稅“削峰平谷”調(diào)控作用的重要手段。從我國現(xiàn)有的稅收征管模式來講,，最有效的加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管的方法是在單位層面,。加強(qiáng)代扣代繳，加強(qiáng)對(duì)單位違規(guī)發(fā)放收入的監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審計(jì),。同時(shí)，加大對(duì)單位在代扣代繳層面偷逃個(gè)稅的處罰,。



 中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌：我國目前對(duì)年收入在12萬元以上的納稅人是要求進(jìn)行納稅申報(bào)的,，這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握高收入者的相關(guān)信息，有利于加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管,。應(yīng)該不斷地推進(jìn),，并適當(dāng)增加對(duì)不申報(bào)者的處罰力度。



 個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”,？



 記者：有些觀點(diǎn)認(rèn)為,，個(gè)稅法修訂應(yīng)充分考慮不同家庭的人口負(fù)擔(dān)情況，不同家庭需要供養(yǎng)的無收入人口有多有少,。那么,，個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？其背后傳遞出何種改革方向,？



 劉怡：社會(huì)上關(guān)于“以家庭為單位征收”的個(gè)稅改革討論,，實(shí)際上傳遞出個(gè)稅改革亟待從分類向綜合邁進(jìn)的改革信號(hào)。目前,，世界上絕大多數(shù)國家的個(gè)稅都實(shí)行綜合或者綜合與分類相結(jié)合的稅制,。綜合計(jì)稅是最能體現(xiàn)一個(gè)人納稅能力的稅制，而我國“十二五”已明確提出要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制,。



 記者：綜合稅制有三個(gè)明顯標(biāo)志：一個(gè)是將個(gè)人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征；一個(gè)是以家庭為征收單位,；一個(gè)是以年為征稅時(shí)段,。此次個(gè)稅法修訂是否體現(xiàn)了這一改革目標(biāo)？我國應(yīng)如何加快推進(jìn)這一改革,？



 財(cái)政部財(cái)科所所長賈康：目前的個(gè)稅修訂舉措仍屬于個(gè)稅改革向綜合與分類相結(jié)合目標(biāo)邁進(jìn)的“前期鋪墊”,，當(dāng)前要在我國推進(jìn)綜合計(jì)稅仍面臨很大難度?！靶枰獙?shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制,，個(gè)人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,，納稅人申報(bào)制度也要健全，同時(shí)管理部門的稽查能力也要跟上,，工作量會(huì)非常大,。”



 中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇：此次個(gè)稅法修訂內(nèi)容與“十二五”提出的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革目標(biāo)并沒有多少對(duì)接關(guān)系,。此次稅制調(diào)節(jié)舉措推出后,，國家應(yīng)瞄準(zhǔn)個(gè)稅的改革目標(biāo)加快推進(jìn)改革，重點(diǎn)是突破稅收征管和稅制結(jié)構(gòu)改革難點(diǎn),，包括增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重,。這也是百姓感覺稅負(fù)重的根源，最終使社會(huì)收入分配回歸公平合理的軌道,。



 中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富：現(xiàn)階段,，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革目標(biāo)需從四方面著手，第一是讓所有的公民有一個(gè)稅號(hào),；第二是所有收入完全貨幣化,；第三是加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大額的現(xiàn)金流動(dòng)必須通過銀行,；第四是對(duì)稅務(wù),、工商、企業(yè),、金融等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),。