• 【發(fā)布單位】作者：黃偉 王曉映
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-09-23 14:29:43
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華報業(yè)網(wǎng)－新華日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-個人信息被誰倒賣,？信息生活熱點挑戰(zhàn)立法盲點-

小區(qū)上網(wǎng)為啥只能用一家的寬帶？我們的個人信息到底被誰倒賣？在國家尚無信息類大法的情況下,，率先“吃螃蟹”的《江蘇省信息化條例(草案)》20日進(jìn)入二審,，將人們信息生活中的諸多熱點與問題推到公眾視野中。



 三網(wǎng)融合,，才能終結(jié)運營商圈地獨食



 早在2005年,，省通信管理局和原省建設(shè)廳就規(guī)范小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)行為專門出臺意見，要求各電信運營企業(yè)不得與開發(fā)商或其他有權(quán)單位簽訂排他性協(xié)議,?！坝捎隗w制原因,，各家電信運營商各自分割,、獨立核算，都希望占領(lǐng)小區(qū)的地盤,。時至今日,，電信運營商‘圈地吃獨食’的情況依然存在”，省經(jīng)信委信息化推進(jìn)處處長王丹中說,。



 提交審議的草案修改稿中要求,，建筑物內(nèi)的電信、廣播電視等信息管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的信息管道,，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目的設(shè)計文件,，由建設(shè)單位隨建設(shè)項目同時施工，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān),。這意味著,，小區(qū)的信息管線和配線設(shè)施應(yīng)由開發(fā)商或物業(yè)公司承擔(dān)。



 記者了解到,，多數(shù)建設(shè)單位雖然都會承擔(dān)信息管線和配線的建設(shè)費用,，但常常會限制業(yè)主的選擇權(quán)。南京朝天宮一小區(qū)業(yè)主楊先生最近想裝電信寬帶,，但打電話到電信客服后得知,，該小區(qū)沒有電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，他不得不使用廣電網(wǎng)絡(luò)的寬帶,。



 草案提出“建設(shè)單位不承擔(dān)建設(shè)費用,，限制業(yè)主選擇接受服務(wù)的，將被處以該項目建設(shè)所需費用一倍以上三倍以下罰款”,，但是,，20日下午的審議中，一些委員認(rèn)為,，對于建設(shè)單位和通信運營商來說,，這點小錢算不了什么，后期的營運收入太豐厚了。



 如何破解這個問題,？王丹中認(rèn)為,，制定切實可行的約束機制確有必要，但從根本上,，還是要加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程,，建設(shè)各家運營商都能共享的管線，這樣就可以避免“吃獨食”的情況了,。



 不實信息查處,，法律空白不少



 省人大法工委副主任劉克希告訴記者，條例草案一審后廣泛征求意見,，很多人提出,，要增加信息安全監(jiān)管方面的條款，“對于網(wǎng)上散布不實信息,、利用信息平臺進(jìn)行欺詐,、利用網(wǎng)絡(luò)非法泄露個人隱私等行為，應(yīng)有所規(guī)范,，最起碼要有倡導(dǎo)性條款,。”因此,，草案增加規(guī)定,，要求信息服務(wù)提供者發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)合法真實，明確公安部門負(fù)責(zé)信息安全等級保護工作的監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo),。王丹中認(rèn)為，這些規(guī)定還只是原則性的,，但是“有比沒有好”,，法規(guī)出臺后，政府部門出臺細(xì)化管理措施就有了法律依據(jù),。



 記者采訪了解到,，對于不實信息的管理，法律空白還很多,。



 公安部門較易查獲的網(wǎng)上不實信息,，主要是散布地震、要殺人等危害公共安全的謠言,。而其他不實信息,，如不涉及犯罪，一般難以有效管理,?！坝行┚W(wǎng)站缺乏自律,，片面追求經(jīng)濟效益，卻置社會效益于不顧,。那些明顯違法的帖子他們會刪掉,，對一些夸大事實、歪曲真相的言辭,，會故意往上推,，以此來吸引眼球和人氣?！睂＜冶硎?。



 省公安廳網(wǎng)警總隊陳勇說，發(fā)帖,、刪帖早已成產(chǎn)業(yè),。許多網(wǎng)絡(luò)危機公關(guān)公司實際上都在超范圍服務(wù)，比如南京有一家網(wǎng)絡(luò)科技公司,，本應(yīng)該提供計算機服務(wù),，但他們增加了刪帖發(fā)帖服務(wù)，超范圍經(jīng)營,，理應(yīng)由工商部門對其進(jìn)行處罰，但實際上,，如果該公司沒有開具服務(wù)項目為刪帖,、發(fā)帖的發(fā)票，工商部門也難以對其取證查處,。



 清華大學(xué)專門從事網(wǎng)絡(luò)法研究的李小武博士說,，“法律作用有限，和法律相關(guān)的信用機制缺失有關(guān),。企業(yè)污點運用一些技術(shù)手段就可以在公眾記憶中消失,，作惡或者懲罰了以后沒有記錄，我們的大環(huán)境缺乏信用跟蹤機制,，這也給了‘打手’們生存的土壤,。”此外,，“網(wǎng)絡(luò)行為追究成本太高,。”他指出,，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,，網(wǎng)民發(fā)帖不受地域限制，但追究受地域管轄的限制,，追究難度比較大,。



 倒賣個人信息，最高罰50萬元



 狂轟濫炸式的推銷電話，令今年8月剛生完寶寶的李女士深感煩惱,。這些打進(jìn)的電話全都是做各種嬰兒用品生意的商家,，各品牌都有。商家是如何知道她個人信息的,？李女士曾試著詢問推銷員,，那些人支支吾吾，有的說是從熟人朋友那里了解的,，有的說是從同行那里知道的,，有的說從網(wǎng)上查到的，有的說這是“商業(yè)機密”,，有的干脆掛斷電話,。思前想后，李女士覺得,，做孕檢或生產(chǎn)時在醫(yī)院留下的信息,，有可能被倒賣了。



 就此,，記者聯(lián)系了南京幾家大醫(yī)院的婦產(chǎn)科和社區(qū)婦幼保健醫(yī)院的負(fù)責(zé)人,，這些醫(yī)院都稱，對于病人資料有嚴(yán)格的保密措施,，醫(yī)護人員絕對不會向外界透露產(chǎn)婦的個人信息,。但這些說法似乎站不住腳，一家品牌的奶粉推銷員告訴記者,，他們的推銷手段就是和婦幼保健院及醫(yī)院的產(chǎn)科個別醫(yī)護人員拉關(guān)系,，從她們手里得到孕婦、產(chǎn)婦信息,，推算生產(chǎn)日期,，所以“恰巧”在產(chǎn)婦剛回家坐月子時，推銷電話就追到家了,。



 王丹中表示,，目前查處個人信息倒賣最難的就是取證。個人信息倒賣往往是團伙作案,，有嚴(yán)密的上下游關(guān)系,，而被倒賣的都是個體，彼此之間沒有關(guān)聯(lián),。大多數(shù)人也僅僅掛掉電話拉倒,，不愿費勁去追究。



 江蘇的條例草案在吸納委員們的呼吁后,，修改條文,，要求：任何單位和個人不得將提供服務(wù)過程中獲取的公民,、法人和其他組織的信息，出售或者以其他方式非法提供給他人,，或者以竊取,、購買等方式非法獲取上述信息；同時增加法律責(zé)任,，凡出現(xiàn)上述情況的,，單位處以10萬元以上50萬元以下罰款，個人處以1萬元以上5萬元以下罰款,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。19日,，北京就抓獲了一個專門在網(wǎng)上買賣公民個人信息的犯罪團伙,。