• 【發(fā)布單位】作者：張永強(qiáng) 陳啟健 孝金波
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• 【發(fā)布日期】2011-11-10 13:42:48
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

為了筑牢共和國長城的基石-中央軍委法制局權(quán)威解析新《兵役法》亮點(diǎn)-

2011年10月29日的北京，秋高氣爽,，麗日風(fēng)和,。



 上午 9時(shí)整，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議在莊嚴(yán)而熱烈的氣氛中表決通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》,。同日,，國家主席胡錦濤簽署第50號主席令公布決定，自公布之日起施行,。新修訂的兵役法,，完善了兵員征集,、軍人待遇和退役軍人安置方面的政策規(guī)定,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院,、中央軍委和胡主席對國防和軍隊(duì)建設(shè)的高度重視和對廣大官兵的深情厚愛,，必將有力推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必將激勵(lì)廣大官兵更好地履職盡責(zé),。



 兵者,，國之大事。這次兵役法修訂,，著眼我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，著力于新形勢下我國兵役制度的創(chuàng)新發(fā)展，著重解決當(dāng)前兵役工作面臨的新情況,、新問題,，因而引起軍內(nèi)外的廣泛關(guān)注。新修訂的兵役法對兵役制度作了哪些調(diào)整修改,，調(diào)整修改的背景是什么,，如何認(rèn)識調(diào)整修改的目的和意義?帶著這些問題，記者走訪了中央軍委法制局等有關(guān)部門,，請參與這次兵役法修訂的專家作了介紹,。



 聚焦：擴(kuò)渠道、疏源頭——讓兵員征集更有質(zhì)量



 【修改要點(diǎn)】：一是擴(kuò)大征集范圍,，刪去了正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生可以緩征的規(guī)定,，增加了普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲的規(guī)定,。二是調(diào)整兵役登記時(shí)間，將兵役登記時(shí)間從每年的9月30日前提前到6月30日前,。三是明確了在征集期間,，應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役，同時(shí)被機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先履行服兵役義務(wù);有關(guān)機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從國防和軍隊(duì)建設(shè)的需要，支持兵員征集工作,。四是完善了大學(xué)生士兵的優(yōu)待政策,，服役期間保留入學(xué)或者復(fù)學(xué)資格，入伍后可以報(bào)考軍校,，退役后可以繼續(xù)完善學(xué)業(yè);大學(xué)畢業(yè)生,、在校生入伍的，享受國家規(guī)定的減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠;大學(xué)生士兵退役復(fù)學(xué)后參加國防生選拔,、參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的,，優(yōu)先錄取。



 【背景觀察】：國無防不穩(wěn),，民無軍不安,。“踴躍參軍,、報(bào)效祖國”,、“一人當(dāng)兵，全家光榮”是我國征兵工作的優(yōu)良傳統(tǒng),。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,、各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整變化，兵員征集出現(xiàn)一些新情況：部分公民的國防觀念有所淡化,，一些青年當(dāng)兵盡義務(wù)的意識不強(qiáng),，一些地方“參軍光榮”的氛圍有所減弱，許多適齡青年優(yōu)先選擇升學(xué)就業(yè),，報(bào)名參軍數(shù)量下降,，特別是那些文化程度高的適齡青年參軍人數(shù)比例較低，造成兵員文化素質(zhì)持續(xù)在低層次上徘徊,，影響和制約了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)兵員的需求,。這種情況，迫切需要修改完善兵員征集制度。



 【專家解讀】：這次兵役法修訂的一個(gè)重要考慮,，就是要在保證征兵數(shù)量的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提升征集兵員的質(zhì)量，以滿足軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)兵員日益增長的需求,。為此,，新的兵役法增加了一系列完善兵員征集制度的措施，其中最主要的措施就是取消在校大學(xué)生可以緩征的政策,，把大學(xué)生納入征集對象,。同時(shí)，將兵員登記時(shí)間相應(yīng)調(diào)整到與大學(xué)生畢業(yè)和大學(xué)招生同步的時(shí)間,，并放寬大學(xué)畢業(yè)生征集年齡,。青年進(jìn)入大學(xué)的年齡一般在18歲至22歲之間，而畢業(yè)時(shí)的年齡大多在22歲至24歲,，將全日制高校畢業(yè)生的征集年齡放寬至24周歲,，就可以把當(dāng)年的大學(xué)畢業(yè)生納入兵員征集范圍，擴(kuò)大高素質(zhì)兵員的來源,。



 取消在校大學(xué)生緩征的規(guī)定,，也體現(xiàn)了公民應(yīng)當(dāng)履行兵役義務(wù)的普遍性和公平性。憲法規(guī)定,，依照法律服兵役是中華人民共和國公民的光榮義務(wù),。依照憲法這項(xiàng)規(guī)定，無論是大學(xué)生還是其他青年,，在依法履行兵役義務(wù)上,，都應(yīng)是同一標(biāo)準(zhǔn)、同一要求,，不應(yīng)有差別和例外。當(dāng)然,，這樣調(diào)整并不意味著每個(gè)大學(xué)生都能服兵役,。我國每年征兵僅幾十萬人，而每年在校大學(xué)生(含應(yīng)屆畢業(yè)生)有上千萬,，每年征集大學(xué)生新兵實(shí)際只占其中很小比例,。每年高校學(xué)生的征集比例和人數(shù)，都由國務(wù)院,、中央軍委發(fā)布征兵命令進(jìn)行調(diào)控,，從而實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)兵員資源的合理利用。加強(qiáng)對大學(xué)生兵員征集的意義還在于,，大學(xué)生應(yīng)征入伍可以帶動(dòng)和影響更多高素質(zhì)的青年加入到軍人的行列,，為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)不斷輸送優(yōu)質(zhì)的人力資源。



 聚焦：筑暖巢,，引鳳凰——讓軍隊(duì)對人才更具吸引力



 【修改要點(diǎn)】：一是增加軍人基本待遇的規(guī)定,，規(guī)定了現(xiàn)役軍人的工資制度,、保險(xiǎn)制度和休假、療養(yǎng),、住房等生活福利待遇,，充實(shí)了現(xiàn)役軍人以及傷殘軍人、退役軍人和烈士,、因公犧牲,、病故軍人遺屬以及現(xiàn)役軍人家屬的撫恤優(yōu)待政策;二是拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道，明確將接收普通高等學(xué)校的畢業(yè)國防生和其他應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生作為軍官的來源;三是完善了義務(wù)兵和士官的優(yōu)待,，義務(wù)兵和士官入伍前是機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的,，服役期間保留人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系,，退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)工復(fù)職;入伍前取得的農(nóng)村土地承包權(quán)應(yīng)當(dāng)保留。



 【背景觀察】：國防和軍事實(shí)力的競爭,，關(guān)鍵是人才競爭,。隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，吸引保留高素質(zhì)人才,，已成為加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),。近年來，我軍在吸引保留人才方面,，雖然出臺了不少措施,，作出了很大的努力，但還難以滿足軍隊(duì)對人才的實(shí)際需求,。在法規(guī)制度層面,，對軍人待遇的規(guī)定，散見于多個(gè)法律法規(guī)和文件中,，一些規(guī)定不夠明確,，有些措施滯后，有的制度不夠完善,，影響和減弱了軍隊(duì)對人才的吸引力,，使部隊(duì)在人才競爭的某些方面處于弱勢。形勢呼喚通過兵役制度的調(diào)整改革,，能盡快產(chǎn)生“筑巢引鳳”的效果,。



 【專家解讀】：這次兵役法修訂的主旨之一，就是要從整體上規(guī)范軍人應(yīng)享有的基本待遇,，充分體現(xiàn)對軍人權(quán)益的維護(hù),，增強(qiáng)軍隊(duì)對人才的吸引力、凝聚力。軍人是高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)群體,，隨時(shí)準(zhǔn)備為抵抗侵略,、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)而流血犧牲,。世界各國對軍人待遇都十分重視,，尤其注重通過立法保證軍人獲得與其履行義務(wù)相稱的待遇。



 這次兵役法修訂,，加強(qiáng)了對軍人基本待遇的頂層設(shè)計(jì),，充分體現(xiàn)法律的統(tǒng)一性、權(quán)威性?，F(xiàn)行的現(xiàn)役軍官法,、文職干部條例、現(xiàn)役士兵服役條例,、征兵工作條例,、退役士兵安置條例等法律法規(guī)中都有涉及軍人待遇的規(guī)定，但這些法律法規(guī)的發(fā)布機(jī)關(guān),、適用范圍不盡相同,，有些內(nèi)容前后不一致，其效力等級也不一樣,。因此,，新的兵役法對軍人在工資、福利,、保險(xiǎn),、住房以及其他方面應(yīng)享有的待遇統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)范，充實(shí)了相關(guān)內(nèi)容,。我國人口眾多,，每年服現(xiàn)役的公民約占適齡青年總數(shù)的1%，在強(qiáng)調(diào)軍人義務(wù)的同時(shí)強(qiáng)化軍人待遇的法律規(guī)定,，不僅是要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的法制原則,，更重要的是激勵(lì)更多有志于國防和軍隊(duì)建設(shè)的人才積極投身到軍營中來，砥礪人生,，施展才華。



 吸引保留人才,，還需要完善人才選拔任用機(jī)制,。新的兵役法在軍官來源中增加接受國防生和服役優(yōu)秀的大學(xué)生士兵的規(guī)定，可以充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生士兵的積極性,，激勵(lì)他們在軍營不斷進(jìn)取,、建功立業(yè)，并帶動(dòng)和幫助更多的官兵進(jìn)步成長，使部隊(duì)尊重人才,、培養(yǎng)人才,、愛護(hù)人才的氛圍更加濃厚。



 聚焦：強(qiáng)素質(zhì),，促就業(yè)——讓軍人退役之路更寬廣



 【修改要點(diǎn)】：一是實(shí)行退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策,，對義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役，發(fā)給退役金,，實(shí)行自主就業(yè);對服現(xiàn)役滿12年的士官,、平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的士兵、屬于烈士子女和因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的退役士兵,，由縣級以上地方人民政府安排工作,。二是完善了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育,、技能培訓(xùn),，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書,、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè),。三是充實(shí)了促進(jìn)退役軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策，士兵退出現(xiàn)役可以免試進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí);報(bào)考公務(wù)員的,，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用;報(bào)考普通高等學(xué)校以及接受成人教育的,，享受加分以及其他優(yōu)惠政策;報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的,，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷;軍人的服役年限計(jì)算為工齡,，退役后與所在單位工作年限累計(jì)計(jì)算;機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位,，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退出現(xiàn)役軍人;接收安置退役軍人的單位，享受稅收等優(yōu)惠政策,。



 【背景觀察】“鐵打的營盤流水的兵”,。退役軍人安置，是社會(huì)和廣大官兵普遍關(guān)注的問題,。近年來,，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障方式的改革,，退役士兵安置出現(xiàn)一些新情況：由于每年需要政府安置的退役士兵數(shù)量較大,，地方就業(yè)形勢本身已很嚴(yán)峻，許多退役士兵長期無法落實(shí)工作;有的雖然明確了工作單位,，但卻較長時(shí)間不能上崗;有的安排工作后時(shí)間不長又下崗,，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。這些情況對軍隊(duì)和社會(huì)產(chǎn)生的影響不可忽視，因此,，如何破解退役士兵就業(yè)難的安置困境,，已成為退役士兵安置制度調(diào)整改革必須面對的一個(gè)突出問題。



 【專家解讀】妥善安置退役軍人,，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和廣大官兵切身利益的重大問題,，歷來受到黨和國家高度重視。對退役士兵安置制度作出調(diào)整改革,，是這次兵役法修訂的一個(gè)焦點(diǎn),。根據(jù)中央的有關(guān)決策意圖，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度的新要求,，在退役士兵安置制度調(diào)整改革的思路和原則上,，首先，強(qiáng)調(diào)政府扶持就業(yè),，重點(diǎn)是對實(shí)行自主就業(yè)的退役士兵,，政府應(yīng)當(dāng)采取組織其免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，頒發(fā)相應(yīng)證書并推薦上崗等一系列扶持措施,，使退役士兵在經(jīng)過部隊(duì)摔打磨煉的基礎(chǔ)上,，再學(xué)習(xí)掌握一門適應(yīng)社會(huì)用工需要的技能專長，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和就業(yè)競爭力,，促進(jìn)退役士兵實(shí)現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè),，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。這種制度安排,，通過近年來廣東等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,，是可行有效的。其次,，給予必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，公民服兵役是法定義務(wù)，不能用經(jīng)濟(jì)手段衡量,，但為退役士兵提供應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，是扶持就業(yè)不可或缺的配套措施，也體現(xiàn)了國家對軍人保家衛(wèi)國做出奉獻(xiàn)和犧牲的一種肯定,。新的兵役法根據(jù)需要和可能,，對自主就業(yè)的退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做出了原則安排，一方面明確國家發(fā)給退役金,，另一方面也對地方政府發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助提出了要求,。第三，做好重點(diǎn)對象安置,。新的兵役法在實(shí)行扶持就業(yè)為主的政策同時(shí),，對那些服役時(shí)間長、有突出貢獻(xiàn)以及烈士子女和因戰(zhàn)致殘有工作能力的退役士兵,，仍明確由政府安排工作,。



 需要特別提到的是，這次兵役法修訂,，針對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程加快,、城鄉(xiāng)待遇有別的安置政策已失去運(yùn)行基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，改變了以往城鎮(zhèn)退役士兵與農(nóng)村退役士兵服役相同但安置方式不盡相同的辦法,，確定按照城鄉(xiāng)一體化的安置政策對城鎮(zhèn)和農(nóng)村退役士兵統(tǒng)一進(jìn)行安置,，享受同一待遇。這是此次退役士兵安置調(diào)整改革的重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展,。



 聚焦：重責(zé)任,，樹權(quán)威——讓兵役法的執(zhí)行更有力



 【修改要點(diǎn)】：一是對平時(shí)應(yīng)征公民拒絕、逃避征集,，拒不改正的,，將原規(guī)定“在兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員、國有企業(yè)職工,，不得出國或者升學(xué)”修改為“不得被錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員,，兩年內(nèi)不得出國(境)或者升學(xué)”。二是對國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定,、不履行相應(yīng)義務(wù)的,，要承擔(dān)違約責(zé)任，并根據(jù)情節(jié),，由所在學(xué)校作退學(xué)等處理;對畢業(yè)后拒絕服現(xiàn)役的,，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)按照應(yīng)征公民拒絕,、逃避征集的處罰辦法處理,。三是對機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位不履行法定責(zé)任的,，在規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的基礎(chǔ)上，增加了追究“單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任”的規(guī)定,。四是增加了對違反兵役法的處罰,，由“縣級以上地方人民政府兵役機(jī)關(guān)會(huì)同行政監(jiān)察、公安,、民政,、衛(wèi)生、教育,、人力資源和社會(huì)保障等部門具體辦理”的規(guī)定,。



 【背景觀察】：“法貴在行”,。近年來，各級地方政府積極推進(jìn)依法行政,，各地貫徹執(zhí)行兵役法的情況總體是好的,，但也應(yīng)看到一些地方兵役制度的落實(shí)還不盡人意，特別是對一些應(yīng)征青年拒不履行兵役義務(wù)的行為,，沒有依法處理,，造成了一些消極影響。這種情況反映了有些地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾的國防意識,、法制觀念淡薄,，也與兵役法有關(guān)法律責(zé)任制度的規(guī)定不夠健全、處理依據(jù)不夠清晰具體有關(guān),。今年4月,，武漢市江岸區(qū)人民政府對3名拒服兵役的青年依法實(shí)施處罰，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響,，同時(shí)也引起一些專家對完善兵役法律責(zé)任制度的探討,，提出許多建設(shè)性的意見建議，進(jìn)一步引發(fā)人們對兵役法強(qiáng)制性和約束力的關(guān)注,。



 【專家解讀】：這次修訂兵役法,，在健全完善法律責(zé)任方面，主要是加大對違反兵役法行為的處罰力度,，進(jìn)一步明確實(shí)施處罰的主體,，增強(qiáng)執(zhí)行處罰的可操作性，以強(qiáng)化兵役法的執(zhí)行力,。比如,，原規(guī)定對拒絕、逃避征集的應(yīng)征公民可以實(shí)施兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員的處罰,，這實(shí)際上等于他們兩年后仍可以報(bào)考國家公務(wù)員,，處罰明顯偏輕，很難起到懲戒作用,，對于依法服兵役的公民也是不公平的,。這次修訂，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等原則,，并參照世界一些國家的做法,，明確規(guī)定拒絕、逃避兵役的人不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員,，實(shí)際就是終生不得錄用,從而加大了處罰力度,。又如，針對2000年國防生制度施行以來,，國防生違約不到部隊(duì)服役情況時(shí)有發(fā)生的情況,，新的兵役法明確了對國防生違反規(guī)定的具體處罰辦法,。再如，在追究相關(guān)單位責(zé)任人員中增加了“單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員”,，也是為了強(qiáng)化各有關(guān)單位“一把手”在兵役工作中應(yīng)履行的法定職責(zé)和不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;此外,，為了解決對兵役法執(zhí)法主體的界定比較模糊，實(shí)際工作中很難把握應(yīng)由縣級人民政府哪個(gè)部門來實(shí)施處罰的問題,，新的兵役法對處罰實(shí)施主體也作了進(jìn)一步明確。



 應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是,，對違反兵役法行為實(shí)施處罰,只是落實(shí)兵役法的一種輔助手段,。要貫徹落實(shí)好兵役法，關(guān)鍵是要靠加強(qiáng)國防教育,，加大對新的兵役法的宣傳力度,，增強(qiáng)人們的國防觀念和法制意識，各級政府嚴(yán)格依照兵役法履行職責(zé),，落實(shí)政策,，公民自覺依法履行兵役義務(wù)，全社會(huì)共同關(guān)心和積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè),。



 (小資料：第一部兵役法于1955年7月30日由第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過?，F(xiàn)行兵役法于1984年5月31日由第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過，并經(jīng)1998年12月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修正,，2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過的關(guān)于一攬子修改部分法律的決定,，對兵役法個(gè)別條款的用語進(jìn)行了修改。)