• 【發(fā)布單位】作者：陳菲 楊維漢
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-01-01 13:10:58
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

保障權(quán)益·降低稅負·便民利民-新年新法著力提升“幸福感”-

2012年,，一個新的開始。從1月1日這一天開始,，一批新的法律法規(guī)及政策性文件開始施行,。這些新法新規(guī)著眼我國長遠發(fā)展，努力提升百姓“幸福感”,，將在便民利民,、維護權(quán)益等方面向前邁出堅實步伐。



 行政強制法：規(guī)范公權(quán)行使呵護公民權(quán)益



 在強大的行政公權(quán)力面前,，如何保護普通百姓的合法權(quán)益,？2012年1月1日起，旨在規(guī)范行政行為的行政強制法正式施行,。這部與行政處罰法,、行政許可法并稱行政程序立法“三部曲”的重要法律，將把行政機關(guān)的強制措施納入法治軌道,。



 全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹介紹說,，行政強制法出臺前，行政強制存在“濫”,、“亂”的問題,，也存在“軟”的問題。由于沒有行政強制法，行政強制領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一規(guī)范,，制約了依法行政的水平,，影響了法治政府的建設(shè)。



 針對這些問題,，行政強制法從“源頭”上規(guī)范了設(shè)定權(quán),。確立了法律設(shè)定行政強制的原則，賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)相應(yīng)的行政強制措施設(shè)定權(quán),，明確了規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強制措施,。



 “保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是行政強制法的出發(fā)點和立足點,，也是人民群眾的要求,。”信春鷹說,，行政強制法的很多規(guī)定都體現(xiàn)了這一點,。如明確規(guī)定實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合,。采用非強制手段可以達到行政管理目的的,，不得設(shè)定和實施行政強制。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,，可以不采取行政強制措施,。



 此外，行政強制法還針對一些現(xiàn)實問題,，明確規(guī)定不得查封,、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行,。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水,、供電、供熱,、供燃氣等方式迫使履行相關(guān)行政決定,。



 行政強制法還為保護當(dāng)事人合法權(quán)利提供了多種救濟途徑。規(guī)定公民,、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政強制,，享有陳述權(quán)、申辯權(quán),；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償,。



 居民身份證將登記指紋信息



 十一屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》,。決定自2012年1月1日起施行,。居民身份證法根據(jù)這一決定作了相應(yīng)修改，重新公布,。



 修改后的居民身份證法在居民身份證登記項目中增加了指紋信息,，并規(guī)定：“公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng),、補領(lǐng)居民身份證,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息?！睘榱朔乐构竦闹讣y等個人信息被非法泄露，修改后的居民身份證法規(guī)定,，有關(guān)單位和個人泄露公民個人信息,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，予以治安拘留，并處罰款,，有違法所得的,，沒收違法所得。同時規(guī)定,，給他人造成損害的,，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。修改后的居民身份證法還規(guī)定,，一代居民身份證自2013年1月1日起停止使用,。在2012年1月1日以前領(lǐng)取的二代居民身份證，在其有效期內(nèi),，繼續(xù)有效,。并增加規(guī)定，國家決定換發(fā)新一代居民身份證后,，原居民身份證的停止使用日期由國務(wù)院決定,。



 車船稅法：87％乘用車主稅負降低或不變



 2012年1月1日起，《中華人民共和國車船稅法》和《中華人民共和國車船稅法實施條例》即將實施,。相比以前的征稅方法,，車船稅法在征稅范圍、計稅依據(jù),、稅收優(yōu)惠和征收管理等方面都作了一些修改和完善,。



 車船稅是對車輛和船舶按年征收的一種稅。根據(jù)車船稅法的規(guī)定,，乘用車也就是核定載客人數(shù)在9人及9人以下的載客汽車要按發(fā)動機排氣量大小計征車船稅,，而之前的車船稅是按載客人數(shù)多少計稅,。對乘用車的稅負，車船稅法分別作了降低,、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。



 比如，對占汽車總量72％左右的乘用車,，按發(fā)動機排氣量大小劃分七檔,，對每一檔分別規(guī)定了稅額幅度。其中,，對占現(xiàn)有乘用車總量87％左右,、排氣量在2．0升及以下的排量較小的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變,；對占現(xiàn)有乘用車總量10％左右,、排氣量為2．0升至2．5升（含）的中等排量乘用車，稅額幅度適當(dāng)調(diào)高,；對占現(xiàn)有乘用車總量3％左右,、排氣量為2．5升以上的較大和大排量乘用車，稅額幅度有較大提高,。



 此外,，車船稅法及實施條例增加了多項稅收優(yōu)惠：對節(jié)約能源、使用新能源的車船免征或者減半征收車船稅,。授權(quán)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，可以對農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征或者免征車船稅等等,。



 國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人特別提醒廣大納稅人,，由于從事機動車交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)為機動車車船稅扣繳義務(wù)人，因此,，納稅人在辦理機動車交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)一并繳納車船稅；如果已經(jīng)自行申報繳納了車船稅,，應(yīng)當(dāng)提供機動車的完稅證明,。



 公安部12項措施方便公民出入境



 為進一步提高全國公安邊檢機關(guān)和出入境管理部門的服務(wù)水平，為廣大服務(wù)對象提供更加便捷,、高效的邊檢通關(guān)服務(wù)和出入境證件辦理服務(wù),，公安部決定從2012年1月1日起施行12項便民服務(wù)措施。



 這些便民服務(wù)措施包括：擴大邊檢自助查驗通道適用范圍,；提供全國聯(lián)網(wǎng)查詢本人出入境記錄服務(wù),；開設(shè)邊檢專用通道，便利往來深港,、珠澳間的走讀學(xué)童出入境,；提供多樣化邊檢查驗?zāi)Ｊ?，方便旅游團快捷通關(guān)；內(nèi)地居民持有多次有效簽注的《往來港澳通行證》出入境免加蓋驗訖章,；簽發(fā)年度多航次有效登陸證件,，便利在特定船舶上服務(wù)的外國籍船員和臺灣船員登陸；放寬船員家屬及作業(yè)人員登外國籍或港澳籍船舶限制,，方便船員家屬會親和作業(yè)人員工作,；取消《航行港澳船舶查驗簿》；在車輛自助通關(guān)的口岸取消《機動車輛出入境查驗卡》,；取得中國永久居留權(quán)的外國籍人員,、外國籍機組人員以及船員免填《外國人入境卡》、《外國人出境卡》,；在上海市試點為符合一定條件的非上海戶籍人員辦理出入境證件,；在具備條件的省（區(qū),、市）實行本省居民省內(nèi)就近辦理因私出入境證件。



 旅客列車將預(yù)留殘疾人專用票額



 鐵道部,、民政部,、解放軍總政治部、中國殘疾人聯(lián)合會等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好鐵路殘疾人旅客專用票額車票發(fā)售工作的通知》,，自2012年1月1日起執(zhí)行,，進一步方便殘疾人旅客乘坐火車出行。



 通知要求,，每趟旅客列車預(yù)留一定數(shù)量的殘疾人旅客專用票額,，購票時間為預(yù)售之日起至始發(fā)站列車開車前24小時。殘疾人旅客專用票額的購票條件為：持有中華人民共和國殘疾人證,，且載明視力,、肢體或智力三類殘疾，殘疾等級為一級或二級的,；持有中華人民共和國殘疾軍人證,、傷殘人民警察證，且載明殘疾等級為一至六級的,。殘疾人旅客專用票實行實名制,。購票、退票,、進出站檢票及乘車時,，應(yīng)出示乘車人本人的中華人民共和國殘疾人證、殘疾軍人證,、傷殘人民警察證及其所載明的居民身份證等有效身份證件,。