• 【發(fā)布單位】作者：廖文根
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• 【發(fā)布日期】2012-03-03 13:33:42
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》
• 【所屬類別】立法追蹤

-民有所呼 法有所應(yīng)-——十一屆全國人大及其常委會立法工作剪影

法是國之重器,?？v觀人類社會發(fā)展史，舉凡強(qiáng)國必然是制度大國,，當(dāng)今世界的強(qiáng)國無不以其完備的法律制度作后盾,。



 隨著中國特色社會主義法律體系的形成，中國吸引世界的不光有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，更有日益健全的法制建設(shè),。



 從擴(kuò)大數(shù)量到提高質(zhì)量，從有法可依到良法可依,；在民主立法與科學(xué)立法之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn),，在“回頭看”和不斷清理中實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)……中國特色社會主義立法模式和立法道路正展現(xiàn)其獨(dú)特魅力和強(qiáng)大生命力。



 問計(jì)于民,、問法于民成為規(guī)定動作



 2011年5月20日,，15位社會公眾代表走進(jìn)全國人大機(jī)關(guān)辦公樓，他們此行的目的只有一個(gè)：就個(gè)人所得稅法修正案草案與最高立法機(jī)關(guān)直接對話,。



 “我認(rèn)為3000元的起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)偏低,，調(diào)整為4000元比較合理?！?湖北省黃石市華新水泥股份公司銷售員羅遠(yuǎn)景開門見山,，“在調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的時(shí)候，應(yīng)該對CPI的漲幅和工資增長情況具有充分的預(yù)期,。當(dāng)前3000元的起征點(diǎn)未必就跟得上未來兩年的形勢,。”



 這15位社會公眾代表中既有產(chǎn)業(yè)工人,，也有銀行職員,、大學(xué)老師、政府公務(wù)員。而最高立法機(jī)關(guān)直面公眾代表并非首次,。早在2005年9月,，全國人大有關(guān)部門就修改個(gè)人所得稅法專門舉行立法聽證會，包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會公眾代表實(shí)現(xiàn)了首次與最高立法機(jī)關(guān)“面對面”,。



 除了“面對面”交流,，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會廣泛征集意見已經(jīng)成為人大立法的“規(guī)定動作”。在此次個(gè)稅法修正案草案公開征求意見時(shí),，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見的公眾中有83%的人希望在原方案基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),。民意是立法的重要考量，正是出于對民意的尊重,，全國人大常委會最終通過的個(gè)人所得稅法修正案,，將個(gè)稅起征點(diǎn)由一審時(shí)的3000元提高到3500元，并將第一級稅率由5%調(diào)整為3%,。



 同樣,，《中華人民共和國車船稅法（草案）》的修改中，在征求社會意見時(shí),，社會的呼聲尤其是各種反對的聲音引起了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的高度重視,，并對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負(fù),，又有利于促進(jìn)節(jié)能減排,，受到群眾的擁護(hù)。而車船稅法的修改,，也被社會各界稱為“民主立法的典范”,。



 民有所呼，法有所應(yīng),。在立法過程中,，人大代表的意見被充分尊重，專家學(xué)者的意見被充分尊重,，人民群眾的意見被充分尊重,。中國立法的大門始終向公眾敞開。座談會,、論證會,、聽證會、草案公開征求意見,，立法機(jī)關(guān)通過多種形式集眾智,、求共識。2008年以來,，已經(jīng)有30多部法律草案向社會公開,，廣泛征求人民群眾意見。今天,，問計(jì)于民,、問法于民已經(jīng)成為中國立法的規(guī)定動作。



 “逢立項(xiàng)必論證”成為重要原則



 與民主立法并重,，科學(xué)立法也是我國立法工作永恒的主題,。



 為提高立法的科學(xué)性，立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了許多探索,。



 哪些法該馬上立,？哪些法可緩一緩？哪些法不該立,？在編制五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃時(shí),，全國人大常委會都有一道必經(jīng)程序——對立法項(xiàng)目進(jìn)行評估論證。這一關(guān)過不了,，后續(xù)工作無法開展,。不僅是國家立法，今天,，“逢立項(xiàng)必論證”已經(jīng)成為地方立法工作遵循的一條重要原則,。



 國家立法項(xiàng)目從哪里來？全國人大代表發(fā)揮著重要作用,。人大代表生活在人民群眾中間,，是立法工作的積極推動者和參與者。據(jù)介紹,，在立法工作中,，無論是論證和確定立法項(xiàng)目，還是起草和審議法律草案,，立法機(jī)關(guān)都認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見,，并邀請相關(guān)全國人大代表參與立法工作。在法律草案的起草和修改過程中,，代表的意見得到充分尊重,。



 兼聽則明。除了向社會公眾征求意見,，在一部新的法律草案提起審議以后,，全國人大常委會都需要走一個(gè)必經(jīng)程序：將法律草案發(fā)到各省、自治區(qū),、直轄市,、較大市的人大常委會，請他們組織當(dāng)?shù)馗鹘缛耸繉Ψ刹莅柑岢鲆庖?。與此同時(shí),，草案還將發(fā)往所有國務(wù)院有關(guān)部門所屬機(jī)構(gòu)和與法律內(nèi)容有關(guān)的一些企事業(yè)單位,、科研院所進(jìn)行征求意見。



 不光請進(jìn)來,，更要走出去,。深入基層、深入實(shí)際,、深入群眾進(jìn)行立法調(diào)研是立法工作的重要環(huán)節(jié),。比如2010年在修訂村委會組織法時(shí)，全國人大常委會調(diào)研的足跡遍及北京,、遼寧,、河北、山東,、廣東,、陜西等六個(gè)省市，調(diào)研范圍從省到市直至縣,、鄉(xiāng),、村一線，200余位村干部和村民成為最高立法機(jī)關(guān)求教的對象,。正是有了這種腳沾泥土的調(diào)研,，才使得這部法律的修訂得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。



 立法后評估逐步走向經(jīng)?；?、規(guī)范化



 2011年6月，在十一屆全國人大常委會第二十一次會議上,，一項(xiàng)新的議程引起各界關(guān)注：審議全國人大常委會法工委所做的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法有關(guān)制度立法后評估主要情況的報(bào)告》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法有關(guān)制度立法后評估主要情況的報(bào)告》,。



 立法后評估也被人們習(xí)慣性地稱為“法律回頭看”，通俗說法就是為法律做“體檢”,。立法后評估是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,、提高立法質(zhì)量、保證法律有效實(shí)施的重要舉措,。為實(shí)現(xiàn)評估目標(biāo),，全國人大常委會法工委采用了專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的評估方法，包括文獻(xiàn)研究,、問卷調(diào)查,、實(shí)地調(diào)研、情況報(bào)告,、實(shí)例分析等,。目前，全國許多地方人大常委會都開展了立法后評估工作,，而作為提高立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),，立法后評估將從試點(diǎn)逐步走向經(jīng)?；⒁?guī)范化,。



 雖然法律沒有規(guī)定有效期,，但是，隨著實(shí)踐的發(fā)展,，一些法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接,，有的法律因配套法規(guī)的缺失而影響有效實(shí)施,，名為有法可依，實(shí)為法律失效,。對不符合社會實(shí)踐發(fā)展需要的法律及時(shí)進(jìn)行手術(shù),，是立法工作的重要環(huán)節(jié)。2009年,，全國人大常委會對現(xiàn)有法律進(jìn)行一次集中清理,，對59件法律的141個(gè)條文做出修改。



 抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律,，是完善中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在要求,，也是立法工作的重要任務(wù)。2008年以來,，除對個(gè)人所得稅法進(jìn)行修改外,，全國人大及其常委會還對刑法、可再生能源法,、行政監(jiān)察法,、代表法、職業(yè)病防治法等法律進(jìn)行了修訂,，而已經(jīng)或即將納入審議的刑事訴訟法,、民事訴訟法和行政訴訟法等法律已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的話題。