• 【發(fā)布單位】作者：韓樂悟
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• 【發(fā)布日期】2012-05-17 16:11:15
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-農(nóng)保條例意見稿受質(zhì)疑 被指為商保公司的農(nóng)保條例-專家：條例應(yīng)明確互助合作保險(xiǎn)組織的合法地位

在我們這個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的農(nóng)業(yè)大國，多年來,，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,，依法建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度的呼聲頻擊國人耳鼓。但如今我國第一份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)——《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見稿）》終于面世開始網(wǎng)上公開征求意見時(shí),，它不僅傳達(dá)出“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展終將有法律保障”的積極信號,，也引發(fā)不少的憂慮和質(zhì)疑。



 有專家指出,，眼下這個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例,，總體上是商業(yè)保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。它混淆了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的不同性質(zhì),，與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法及國家相關(guān)政策精神矛盾,。也沒有尊重互助保險(xiǎn)組織多年的努力和實(shí)踐。



 除了相關(guān)專家對意見稿的各種意見和建議,，在近日相關(guān)采訪中,，記者還感受到農(nóng)（漁）民對條例的困惑、互助保險(xiǎn)組織因而產(chǎn)生的沮喪情緒等,。



 一些業(yè)內(nèi)人士,、專家學(xué)者指出，我國農(nóng)業(yè)復(fù)雜多樣,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要不同保險(xiǎn)組織的合作,，不能搞單一制。條例應(yīng)明確互助合作保險(xiǎn)組織的合法地位，給他們一個(gè)公平的市場競爭環(huán)境,。



 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本質(zhì)是農(nóng)業(yè)政策 條例不應(yīng)是保險(xiǎn)法的子法



 “農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法必須與商業(yè)保險(xiǎn)分開,，另行規(guī)定。更不能用商業(yè)保險(xiǎn)辦法經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)……”5 月11 日下午,，郭永利先生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說,。



 郭永利從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作25 年，是民盟中央農(nóng)業(yè)委員會委員,、原國務(wù)院農(nóng)研中心副研究員,、目前在江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)林部任首席專家。這次條例意見稿出來后,，他第一時(shí)間向國務(wù)院法制辦遞交了一份充滿質(zhì)疑的意見書,。在他看來，這份意見稿將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位為“有國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”,，從根子上就是錯(cuò)誤的,。



 郭永利強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)是國家為農(nóng)民建立的公共風(fēng)險(xiǎn)保障制度,，應(yīng)謀求農(nóng)民和公眾利益最大化,，而不是以追求利潤最大化的商業(yè)保險(xiǎn)。他提醒,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不屬于保險(xiǎn)法調(diào)整范疇,，這也是國際慣例，美國,、日本,、法國等基本如此。



 在近日召開的一個(gè)相關(guān)研討會上,，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱表示,，在立法宗旨上，條例意見稿與2009年,、2012 年中央1號文件及《農(nóng)業(yè)法》相抵觸,；在立法思路上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例不應(yīng)是保險(xiǎn)法的配套法律,，而應(yīng)是農(nóng)業(yè)法律體系中的組成部分,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本質(zhì)是農(nóng)業(yè)政策，它與農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),、任務(wù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是一脈相承的,，不應(yīng)是保險(xiǎn)法的子法。



 庹國柱還認(rèn)為,，意見稿表現(xiàn)出對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識誤區(qū),。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性不是“政府兜底、強(qiáng)制性”，而是國家財(cái)政支持,。



 據(jù)介紹,，鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的獨(dú)特性，多年來,，無論是農(nóng)險(xiǎn)專家還是相關(guān)法律學(xué)者,，大多認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)獨(dú)立于保險(xiǎn)法之外。上世紀(jì)90 年代我國研究起草保險(xiǎn)法時(shí),，將原本已經(jīng)寫到,、打算獨(dú)立成章的發(fā)展農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)的內(nèi)容拿出，即是認(rèn)為保險(xiǎn)法整體說的都是商業(yè)保險(xiǎn),，把這個(gè)內(nèi)容放在里面不合適,，應(yīng)另行規(guī)定。



 記者了解到,，早在2006 年就啟動的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,，歷經(jīng)波折、幾經(jīng)易稿,，且曾以《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為名,。



 條例意見稿有失公平 應(yīng)明確互助保險(xiǎn)組織地位作用



 上述條例意見稿公示后，陜西,、湖北等地農(nóng)機(jī)安全互保協(xié)會給一位農(nóng)險(xiǎn)專家發(fā)來短信說，這個(gè)條例沒有鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的意思,，不符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本性,。是對2009年中央1號文件的倒退。



 據(jù)介紹,，上述兩協(xié)會目前已分別有23萬和108萬農(nóng)機(jī)戶會員,。



 說起我國從事農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，最有名的大概要算有近20 年歷史的中國漁業(yè)互保協(xié)會,。在近日相關(guān)采訪中,，記者也分明感受到協(xié)會上下的低落情緒。



 互助保險(xiǎn)組織的失望,，不僅源于條例意見稿將一直被呼吁主走政策性保險(xiǎn)之路的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給出“有國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”定位,，更因?yàn)橐庖姼逯羞@樣的規(guī)定：本條例施行前，已經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司以外的其他保險(xiǎn)組織,，自本條例施行之日起2年內(nèi),，符合國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定條件的，可繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。



 一位“老農(nóng)險(xiǎn)”頗為激動地說,，難道這個(gè)條例把《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織的規(guī)定給槍斃了？對互助保險(xiǎn)組織竟然既不鼓勵(lì)也不發(fā)展了,？有人甚至比喻說：兩年內(nèi)可繼續(xù)經(jīng)營的規(guī)定,，就像給互助合作保險(xiǎn)判了“死緩”。



 與這些略顯情緒化的意見相比,，中國漁業(yè)互保協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人的話則相對理性：“2012年中央一號文件提出扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn),，在條例中沒有得到體現(xiàn)?？v觀保險(xiǎn)歷史,，不同保險(xiǎn)組織及模式在時(shí)間上是繼起的，在空間上是融合的,，鑒于農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）的特性,，不同保險(xiǎn)組織應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力,。我們并不排斥商業(yè)保險(xiǎn)公司,，只要我們被認(rèn)可，漁民愿意投誰的保就投誰的,。我們需要的是作為一個(gè)平等的市場主體,，需要一個(gè)公平的市場環(huán)境?！?


 這位有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹說,，全球再保險(xiǎn)巨頭瑞士再保險(xiǎn)公司董事長前段時(shí)間訪問我國農(nóng)業(yè)部時(shí)稱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是互助組織+政府扶持+再保險(xiǎn),，這是農(nóng)業(yè)特性所決定的,。”



 記者了解到,，上世紀(jì)90年代初,，商業(yè)保險(xiǎn)公司看到風(fēng)險(xiǎn)大、賠付高,、沒利潤,，退出漁業(yè)保險(xiǎn)市場。為了給漁業(yè)和漁民提供一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障的制度和體系,，農(nóng)業(yè)部在1994年7月成立了中國漁船船東互保協(xié)會（2007年7月更名為中國漁業(yè)互保協(xié)會）,。該協(xié)會經(jīng)過18年來的艱辛探索和持續(xù)發(fā)展，成為漁民的貼身又貼心的保鏢,，漁民當(dāng)家做主,、互助共濟(jì)，農(nóng)業(yè)部,、各級漁業(yè)行政主管部門和各級漁政,、船檢,、漁監(jiān)機(jī)構(gòu)通力配合，為在風(fēng)浪里作業(yè)的漁民系上了一條安全帶,。



 2011年漁業(yè)互保承保漁民93萬人,，漁船7.3萬艘，收取保費(fèi)10.6億元,，提供了1780億的保障,。18年來風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金積累8億元。



 與之相對照的是,，2011年各家商業(yè)保險(xiǎn)公司開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（除漁業(yè)外）共收取174億元保費(fèi)（含中央財(cái)政補(bǔ)貼97億）,，卻只提供了6500億元的保障。



 5 月10日,，記者見到全國人大代表,、浙江舟山華鷹遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司董事長李科平。這位早在1995 年就參加漁業(yè)互保的“船老大”,，對漁業(yè)互保非常認(rèn)可,。他說當(dāng)初他們都是老舊船，漁業(yè)互保也給他們保,。這讓他們很安慰,，心里有了“定心丸”。那時(shí)保險(xiǎn)公司只是保新船,、保大船,。



 李科平說，互保協(xié)會還免費(fèi)幫他們進(jìn)行船員安全技能培訓(xùn),、添置安全設(shè)備,、配置醫(yī)療設(shè)施等。出了事,，協(xié)會工作人員能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場,，如果出現(xiàn)漁民死亡和失蹤,，協(xié)會還特事特辦,，三天內(nèi)支付一半的賠償金，安撫家屬情緒,，幫助處理善后,。這些保險(xiǎn)公司還很難做到。



 談起正在征求意見的條例,，仍不失漁民的木訥與樸實(shí)的李科平說,，他不明白，“明明做得好好的,，為什么又要變,？”



 記者還被告知,，2005年以來，我國道路交通法把農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)規(guī)定為法定保險(xiǎn),，但實(shí)際上保險(xiǎn)公司怕虧錢,、并未依法保農(nóng)機(jī)。農(nóng)民買不到保險(xiǎn),，農(nóng)機(jī)監(jiān)理不給拖拉機(jī)掛牌,、年檢、辦證,，拖拉機(jī)上路沒牌交警就罰扣車,。一時(shí)間大量農(nóng)機(jī)裸奔，安全管理失控,。后來陜西,、湖北等省農(nóng)機(jī)局請專家?guī)椭闪⒘宿r(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會，開展了農(nóng)機(jī)安全互助合作保險(xiǎn),，問題才開始解決,。如今陜西農(nóng)機(jī)互保三年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，財(cái)政補(bǔ)貼40%助力發(fā)展,；湖北兩年實(shí)現(xiàn)全省95個(gè)縣覆蓋,。



 在我國除漁業(yè)、農(nóng)機(jī)互保外,，一些地方還開展了果樹,、養(yǎng)雞、蔬菜等互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。



 一些專家認(rèn)為,，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例對互助合作保險(xiǎn)組織有失公平。條例應(yīng)明確和承認(rèn)互助合作保險(xiǎn)組織的法律地位和重要作用,。



 在這些專家看來,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法要做到公平，必須站在更高的角度,，站在農(nóng)民的立場上,，反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宗旨。



 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院一位教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)體系,，不是哪個(gè)部委單打獨(dú)斗能建立起來的。商業(yè)保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)各有各的主線,，可相互滲透,、相互合作。不要輕易否定任何一面,。



 意見采納不理想 建議召開立法聽證會



 記者了解到,，在多年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法期間,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家、農(nóng)業(yè)部門,、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織等多次反映過意見建議,，但它們被采納的情況并不理想。針對目前的意見稿,，上述方面再次提出意見,。其中農(nóng)業(yè)部于今年3月所提意見稱，“在有關(guān)制度設(shè)計(jì)上,，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)的特殊性,，尊重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐，發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織包括互助合作保險(xiǎn)組織的作用,，科學(xué)界定保險(xiǎn)范圍和有關(guān)部門職責(zé),。”



 在該部隨后的一些具體修改意見中,，包括建議將一些條款中的“保險(xiǎn)公司”改為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（包括保險(xiǎn)公司和互助合作組織）,、刪除第四十一條，即前述可繼續(xù)經(jīng)營兩年的規(guī)定等,。



 還有專家認(rèn)為,，應(yīng)就該項(xiàng)立法召開有各方代表、專家學(xué)者等參加的立法聽證會,。（法制網(wǎng)北京5月16日訊）