甘肅擬立法預(yù)防和治理水土流失-“水?！狈桨肝磁鷾?zhǔn) 建設(shè)項(xiàng)目不得開工-

應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制或者編制的未批準(zhǔn)而開工建設(shè)的,，有可能處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,；水土保持設(shè)施未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，可處5萬(wàn)以上50萬(wàn)元以下的罰款……這是今天首次提請(qǐng)甘肅省第十一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議的《甘肅省水土保持條例（草案）》中明確規(guī)定的,。



 甘肅省林業(yè)廳廳長(zhǎng)康國(guó)璽說,，甘肅是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，水土流失面積38萬(wàn)平方公里,，占土地總面積的91%,，境內(nèi)有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕,、重力侵蝕和凍融侵蝕等形式,，每年輸入江河泥沙達(dá)5.5億噸，水土流失防治任務(wù)十分艱巨,。



 甘肅省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)認(rèn)為,，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地退化，耕地毀壞,，洪澇災(zāi)害加劇,，涵養(yǎng)水源降低，削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)解功能,。這不但是重大的生態(tài)問題,，而且是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此,，制定條例對(duì)依法有效保護(hù)和合理利用水土資源十分必要,，既是鞏固全省水土保持成果的現(xiàn)實(shí)需要，更是防治水土流失的當(dāng)務(wù)之急,。



 為此,，草案規(guī)定，開發(fā)和利用水土資源實(shí)行誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償,、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理的原則。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源,、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào),。



 草案要求,，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè),、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制水土保持專章,；生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案未經(jīng)水土保持部門批準(zhǔn)的,，項(xiàng)目審批部門不得審批核準(zhǔn)，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè),；企業(yè)自主投資建設(shè)的項(xiàng)目水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的,，國(guó)土資源部門不予辦理用地許可手續(xù)。



 草案明確,，凡涉及土石方挖填,、擾動(dòng)地表等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序在項(xiàng)目報(bào)批,、核準(zhǔn)或備案前,，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水土保持管理部門審批,。



 草案強(qiáng)調(diào),，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，從煤炭,、石油,、天然氣、礦山開采及水力發(fā)電等企業(yè)收益中提一定比例的資金,，用于水土流失預(yù)防和治理,；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施,、原地表及植被的,，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理,。



 草案明確規(guī)定,，對(duì)于水土保持方案未經(jīng)水土保持管理部門審批,，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),、備案的,，或者水土保持設(shè)施未經(jīng)水土保持管理部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分,。



 草案還特別規(guī)定，鼓勵(lì)單位和個(gè)人承包治理水土流失,、投資參與水土保持工程建設(shè),，在水土流失治理補(bǔ)助資金、防治技術(shù)和稅收等方面予以扶持,。單位和個(gè)人承包治理水土流失,、投資參與水土保持工程建設(shè)的，其土地使用權(quán),、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和治理成果受法律保護(hù),。



 本報(bào)蘭州5月29日電



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