• 【發(fā)布單位】作者：潘從武 馮謹(jǐn)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-07 16:17:52
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-入社自愿退社自由 利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)-解讀《新疆實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》

“農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)（牧）民為主體,，堅(jiān)持入社自愿,、退社自由，成員地位平等,，按照章程開展活動(dòng),，實(shí)行民主管理，盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還,，利益共享,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?！边@是6月1日起開始實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》中明確規(guī)定的內(nèi)容,。



 實(shí)施辦法對(duì)新疆農(nóng)民專業(yè)合作社辦社主體、登記適用范圍,、政府部門職責(zé),、政策扶持措施,、盈余分配制度、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等重點(diǎn)方面,，通過地方立法予以明確和規(guī)范,。



 穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制



 新疆作為民族區(qū)域自治地方和農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，具有比較特殊的區(qū)情,、民情,，發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作組織，事關(guān)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收以及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大局,。針對(duì)新疆農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀，為了更進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位,，規(guī)范,、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織的健康快速發(fā)展,，在上位法的基礎(chǔ)上,，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，新疆自治區(qū)人大常委會(huì)制定了實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法,。



 實(shí)施辦法的頒布實(shí)施,，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度,；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì),，培養(yǎng)新型農(nóng)民,，推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì),，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,。對(duì)于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場(chǎng)主體地位,，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)部行為,，規(guī)范和促進(jìn)新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，具有重要意義,。



 農(nóng)（牧）民是合作社的主體



 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,，自愿聯(lián)合,、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,。以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,，農(nóng)產(chǎn)品的銷售,、加工、運(yùn)輸,、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù),、信息等服務(wù)。



 實(shí)施辦法明確了政府相關(guān)部門的主次責(zé)任,，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)鼓勵(lì),、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立,、發(fā)展以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利和服務(wù),，并協(xié)調(diào)和解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題；村民委員會(huì),、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。



 鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)



 實(shí)施辦法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織原則，責(zé)任方式,，設(shè)立登記的條件和程序,，章程制定，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,，合作社及其成員和管理者的權(quán)利,、義務(wù)與責(zé)任，財(cái)務(wù)管理與盈余分配等進(jìn)行了規(guī)定,，為農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為方式提供了必要的法律規(guī)范,。界定農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)的范圍為：種植業(yè)、林果業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),；農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工,、貯藏、運(yùn)輸,；農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村民俗旅游,；農(nóng)民家庭手工業(yè)；農(nóng)業(yè)技術(shù),、信息服務(wù),；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)；法律,、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng),。



 實(shí)施辦法規(guī)定,，合作社成員可以用貨幣出資，也可以用自有的經(jīng)營(yíng)性房屋,、設(shè)備設(shè)施,、農(nóng)業(yè)機(jī)械等實(shí)物資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)出資,。鼓勵(lì)合作社成員按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,，以轉(zhuǎn)包、出租,、股份合作等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入社的農(nóng)民退社的，鼓勵(lì)其依法向本社其他成員流轉(zhuǎn)該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。



 實(shí)施辦法還規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn),，以及社會(huì)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)平均量化到每個(gè)成員，并記載于其賬戶,。



 合作社內(nèi)部可開展資金互助



 實(shí)施辦法對(duì)扶持政策作了明確規(guī)定,，包括涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的安排、財(cái)政及金融的支持,、稅收優(yōu)惠等,，支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)自我服務(wù)功能，支持專業(yè)合作社開展教育培訓(xùn)活動(dòng),，支持專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作,、規(guī)范化管理,，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 實(shí)施辦法規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展成員培訓(xùn),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品牌培育,、市場(chǎng)營(yíng)銷,、技術(shù)推廣等服務(wù)活動(dòng)，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持,。鼓勵(lì)大專院校,、科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā),、試驗(yàn)、示范和推廣等合作,。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政策,，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。農(nóng)民專業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn),、生活資金需求,，可以在本社內(nèi)部依法開展資金互助，但不得對(duì)外從事存款,、貸款活動(dòng),。



 農(nóng)民專業(yè)合作社按照國(guó)家和新疆自治區(qū)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠及其他優(yōu)惠政策。