• 【發(fā)布單位】作者：胡新橋 劉志月
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-14 16:13:59
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-湖北擬立法對土地承包經(jīng)營權(quán)實行物權(quán)保護-征用農(nóng)用地須提前公告并聽取承包戶意見

土地問題,一直是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的核心,對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有全局性和長期性的影響,。近年來,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛,、征用農(nóng)用地產(chǎn)生的糾紛等呈現(xiàn)日益增長的態(tài)勢,。



 為進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越,歷時10年起草的《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例(草案)》近日提請湖北省人大常委會審議,。



 草案突出了對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護,明確規(guī)定對承包經(jīng)營權(quán)實行物權(quán)保護,同時對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作出詳細規(guī)定。



 界定村集體經(jīng)濟組織成員資格



 集體經(jīng)濟組織成員資格,是確立農(nóng)村土地承包權(quán)益,、調(diào)解和處理農(nóng)村土地承包糾紛的重要依據(jù),。



 湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長祝金水指出,農(nóng)村土地的發(fā)包、承包,、流轉(zhuǎn),、補償、繼承及其他與土地相關(guān)聯(lián)的利益分配等,都必須根據(jù)集體經(jīng)濟組織成員資格來確定,。



 但對于如何取得集體經(jīng)濟組織成員資格,我國農(nóng)村土地承包法并沒有作出具體規(guī)定,。



 對此,草案通過列舉的方式對取得集體經(jīng)濟組織成員資格的七種情形作出規(guī)定?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾?草案確認集體經(jīng)濟組織成員資格基本以戶籍在本經(jīng)濟組織為基本要件,還包括經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意遷入,、在原居住地未取得承包地的情況。



 對土地承包經(jīng)營權(quán)實行物權(quán)保護



 草案第三十一條明確規(guī)定,對以家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法實行物權(quán)保護,。



 祝金水坦陳,農(nóng)村土地二輪延包以來,湖北省一些地區(qū)仍然不同程度地存在侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的問題,。有的地方隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地,；有的地方侵占,、截留、扣繳,、挪用征地補償費,；有的地方以村規(guī)民約、少數(shù)服從多數(shù)為由侵犯部分村民土地承包經(jīng)營權(quán),；有的地方婦女出嫁或離婚喪偶后土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障,。



 對此,草案分別作出規(guī)定:“承包期內(nèi),出嫁女、入贅婿在新居住地?zé)o承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地,。婦女離婚或者喪偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地?zé)o承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地”,“征收,、占用土地前,應(yīng)當(dāng)將征地用途、范圍,、面積以及征地補償標(biāo)準、安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?在被征承包地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村予以公告,聽取被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包戶的意見”,。



 為保障被征地承包戶的合法權(quán)益,草案還規(guī)定,“征收、占用承包地的各項補償費用應(yīng)當(dāng)自征地補償,、安置方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付”,“依法補償給被征地農(nóng)戶的費用,應(yīng)當(dāng)直接將補償款發(fā)放給被征地農(nóng)戶”,“對違法征收,、占用土地或擅自擴大征地范圍以及未按時足額支付補償費的,承包戶可以拒絕交地”,。



 鼓勵集中連片流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)



 祝金水指出,通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推動適度規(guī)模經(jīng)營,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀趨勢。他坦陳,目前,湖北省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在一些突出問題:一是有的地方采取行政命令搞土地集并,越俎代庖流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地,；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中手續(xù)不全,、信息不暢、管理和服務(wù)不到位的現(xiàn)象比較普遍,致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度慢,、效率低,并易引發(fā)土地承包糾紛,。



 統(tǒng)計顯示,2011年,湖北省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的13.6%,比全國同期平均水平低了4.2個百分點；2011年,湖北省因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛共5404起,占土地承包糾紛總數(shù)的37%,；全省因農(nóng)戶自己不耕種又沒有進行流轉(zhuǎn)而形成的常年撂荒面積為40萬畝,、季節(jié)性撂荒178萬畝。



 為解決前述問題,草案規(guī)定,“各級政府要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制及有效的風(fēng)險防范機制,提供土地流轉(zhuǎn)基準價格指導(dǎo),加強對流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)督,防止土地閑置”,“受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包,、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)時,應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意”,。



 草案還規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。