-聚焦預算法修改：十萬多億財政資金如何監(jiān)管？-

備受關(guān)注的預算法修正案草案26日終于揭開神秘面紗?，F(xiàn)行預算法自1995年實施至今將近20年,。



 此次修正草案向外界傳遞哪些重要信號？我國將如何加強對10萬多億元公共財政的監(jiān)管,？



 政府全部收支納入預算,，意在進一步加強監(jiān)管



 近20年來，我國財政收入發(fā)生了翻天覆地的變化,，2011年公共財政收入已超過10萬億元,。如何看好國家“錢袋子”，成為此次預算法修改的一項重要內(nèi)容,。



 預算法修正案草案二審稿首次明確：“各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預算,。”



 “這意味著我國政府全部收支將納入人大監(jiān)管視野,，有助于在預算中全面反映政府全部財政資金運行情況,。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對記者說,。



 鑒于一些地方仍然存在“小金庫”和“亂收費”資金,，一些未納入預算的政府性收支也存在隨意性，為此外界希望此次修訂預算法能在強化預算監(jiān)管上有所突破,。



 記者注意到,，相對于現(xiàn)行預算法，草案新增條款強調(diào)：“預算分為公共預算,、政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算,?！?


 高培勇認為,，從過去只強調(diào)“公共預算”一本預算，到如今強調(diào)“四本預算”,，草案強調(diào)了預算編制的統(tǒng)一性和完整性,。這四本預算代表著政府的全部收支，都是百姓的“血汗錢”,，理應(yīng)納入人大預算審查監(jiān)督范疇,。



 財政預決算向社會公開，意在保障公眾知情權(quán)



 草案二審稿增加規(guī)定,，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準的預算,、預算調(diào)整、決算,，應(yīng)當及時向社會公開,，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。



 現(xiàn)行預算法未對預算公開作出規(guī)定,。專家表示,，修正案草案明確規(guī)定各級政府應(yīng)及時向社會公開預決算，旨在從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。



 近年來,，我國不斷增加預算透明度,，各級政府部門的預決算都在逐步公開,。2010年我國首次推進部門預算公開。今年以來,，98個中央部門幾乎都公開了部門預算,。



 此外，繼2011年首度向社會公開“三公”經(jīng)費后,，財政部部長謝旭人在近日表示,，今年中央本級和各部門的“三公”經(jīng)費預算、決算也將在此次全國人大常委會批準2011年中央決算后公開,。



 北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示,，“三公”經(jīng)費公開作為預算公開的突破口，應(yīng)該做好并逐步細化說明,，讓專業(yè)人士看得懂,，這樣政府在預算執(zhí)行過程中的隨意性就會得到遏制，實現(xiàn)真正的社會監(jiān)督,。



 重申“地方政府不得自行發(fā)債”,，意在加強防范金融風險



 地方政府自行發(fā)債是否會放開成為此次修改預算法的關(guān)注焦點之一。



 現(xiàn)行預算法規(guī)定：“地方各級預算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券,?！?


 記者了解到，2011年12月提交十一屆全國人大常委會第24次會議初審的預算法修正案草案在加強對地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上,，曾提出對地方政府債務(wù)實行限額管理,。



 然而，26日審議的草案二審稿恢復現(xiàn)行預算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定,，重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?


 對此,，全國人大法律委員會副主任委員洪虎解釋說，近年我國地方政府債務(wù)急劇上升,，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視,。



 “從修正案草案公布的內(nèi)容看，關(guān)閉地方政府自行發(fā)債的‘閘門’,，表明了決策層對這一問題的謹慎態(tài)度,。”劉劍文說,。



 提高“一般性轉(zhuǎn)移支付”比重,，意在增加地方財政自主權(quán)



 2012年預算安排的中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達4．5萬億元，如何規(guī)范使用這筆資金,，也是此次預算法修改的一個關(guān)注點,。



 修正案草案強調(diào)，財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當規(guī)范,、公平,、公開，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,，以均衡地區(qū)間基本財力為主要目標,。



 “這意味著轉(zhuǎn)移支付中，不指定專項用途的一般性轉(zhuǎn)移支付比例將提高,，有助于增強地方財力支配的自主權(quán),，進一步縮小地區(qū)間財力差異?！必斦控斂扑L賈康表示,。



 財政部數(shù)據(jù)表明，今年預算安排的4．5萬億元中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中,，一般性轉(zhuǎn)移支付超過2．2萬億元,，增長23．1％,；專項轉(zhuǎn)移支付1．7萬億元，增長5．2％,，一般性轉(zhuǎn)移支付占比超過了專項轉(zhuǎn)移支付,。



 修正案草案明確，一般性轉(zhuǎn)移支付不指定專項用途,，而專項轉(zhuǎn)移支付須經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立,，專項用于辦理特定事物。

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