-更好地維護國家利益和出入境秩序-—— 公安部負責(zé)人就出境入境管理法答記者問

6月30日，出境入境管理法經(jīng)全國人大常委會審議通過,，并將于2013年7月1日起實施,。記者就出境入境管理法中的有關(guān)問題采訪了公安部負責(zé)人。



 對公安機關(guān)依法行政,、規(guī)范執(zhí)法提出更高要求



 問：這部法律的出臺對加強和改進公安出入境管理工作有何影響,？



 答：出境入境管理法在出境入境管理體制、制度和機制等方面作了積極的創(chuàng)新和完善,，有助于進一步加強和改進公安機關(guān)出入境管理工作,，對公安機關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高要求,。



 法律對各類執(zhí)法行為的條件,、程序等作了更為嚴格的規(guī)范。以拘留審查措施為例,，法律明確規(guī)定了適用情形和程序,，規(guī)定實施拘留審查應(yīng)當(dāng)出示拘留審查決定書，并在二十四小時內(nèi)進行詢問,；發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留審查的,，應(yīng)當(dāng)立即解除；需要延長拘留審查期限的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級地方人民政府公安機關(guān)或者出入境邊防檢查機關(guān)批準,；同時還明確了不適用拘留審查的具體情形。



 與現(xiàn)行法律法規(guī)相比，出境入境管理法更加強調(diào)對出入境人員權(quán)益的保護,，對公安出入境管理執(zhí)法質(zhì)量和水平提出了更為嚴格的要求,。



 構(gòu)建繼續(xù)盤問等較完整的強制措施體系



 問：法律在防范和查處各類違反出入境管理行為方面有何規(guī)定？



 答：出境入境管理法進一步完善了出入境強制措施和法律責(zé)任規(guī)定,，有助于規(guī)范執(zhí)法行為,，防范和查處各類違反出入境管理行為,，維護出入境秩序,。



 一是構(gòu)建了較為完整的出入境強制措施體系,，包括繼續(xù)盤問,、拘留審查,、限制活動范圍,、傳喚、遣送出境等措施,，以滿足執(zhí)法工作的需要。對待遣羈押制度和羈押場所作了規(guī)定,，為外國人遣返機構(gòu)建設(shè)提供了法律依據(jù),。對于各類出入境證件的宣布作廢、無效和注銷,、收繳作了統(tǒng)一規(guī)定,。



 二是進一步完善了相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,。為維護正常出境入境秩序,，法律根據(jù)實際工作情況,，補充了一些必要的罰則規(guī)定，如增加了為外國人出具虛假邀請函件或其他申請材料的罰則,，以有效應(yīng)對新出現(xiàn)的違法行為,；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適當(dāng)提高了處罰幅度,，有的還增設(shè)了拘留處罰；根據(jù)出入境管理執(zhí)法實際,，進一步完善了當(dāng)場處罰和當(dāng)場收繳制度,，以提高執(zhí)法效率,。



 留存指紋等人體生物識別信息符合國際通行作法



 問：大家都比較關(guān)心將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理,，法律中如何規(guī)定,？



 答：出境入境管理法規(guī)定,，經(jīng)國務(wù)院批準,，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要,，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定,，從而確保指紋信息存儲,、使用安全，對公民個人信息予以保密,。



 采集、存儲出境入境人員指紋等人體生物信息,，在出入境管理時進行比對,，可以有效甄別出境入境人員身份,，對加強出境入境管理,、保障國家安全具有積極意義，同時有助于提高口岸通關(guān)效率,，便利人員出入境。



 將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理也符合國際通行作法,。目前，歐盟各成員國,、俄羅斯、新加坡,、泰國等國家和地區(qū)都已在電子護照中存儲指紋信息,。英國、美國,、日本,、韓國等多個國家已經(jīng)簽發(fā)含有指紋信息的生物簽證或者在入境檢查時采集外國人指紋,。



 2005年開始，我國公安機關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息,，實現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，得到了社會積極反響,，目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數(shù)量已達400多萬。



 對華僑出入境管理作出較大調(diào)整改革



 問：華僑是重要的出入境群體,，法律對華僑出入境管理有無調(diào)整和改革,？



 答：出境入境管理法積極回應(yīng)了廣大華僑的現(xiàn)實需求，對華僑出入境管理作了兩方面較大的調(diào)整和改革：



 一是改革了華僑回國定居審批制度,。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,，華僑在境內(nèi)申請回國定居，向擬定居地的公安機關(guān)提出申請,，由省級公安機關(guān)核發(fā)回國定居證明,。考慮到僑務(wù)部門是華僑事務(wù)的專門管理機構(gòu),，由其負責(zé)受理審核華僑回國定居申請,，能夠較好地把握僑務(wù)政策，且便于華僑辦理相關(guān)手續(xù),。因此出入境管理法規(guī)定：“定居國外的中國公民要求回國定居的,，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)提出申請,，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請,。”



 二是明確了華僑在國內(nèi)可以憑本人護照證明其身份,。由于華僑在國內(nèi)無戶口和居民身份證,，而現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確華僑在國內(nèi)可以憑本人護照證明其身份,，其在國內(nèi)工作、生活和從事其他活動時受到一定影響,。為解決華僑證明身份難的問題,，出境入境管理法規(guī)定：“定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育,、醫(yī)療,、交通、電信,、社會保險,、財產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護照證明其身份,?！?

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