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• 【發(fā)布日期】2012-09-19 15:16:53
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-行政單位財務(wù)規(guī)則修訂稿公開征意見-

據(jù)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息,，為了進一步規(guī)范行政單位財務(wù)行為，加強行政單位財務(wù)管理和監(jiān)督,，提高資金使用效益,，財政部在總結(jié)行政單位改革發(fā)展和各項財政改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《行政單位財務(wù)規(guī)則（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見,。



 修訂征求意見稿全文如下：



 行政單位財務(wù)規(guī)則（修訂征求意見稿）



 第一章 總 則



 第一條 為了規(guī)范行政單位的財務(wù)行為,，加強行政單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益,，保障行政單位工作任務(wù)的完成,，制定本規(guī)則。



 第二條 本規(guī)則適用于各級各類國家機關(guān),、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務(wù)活動,。



 第三條 行政單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,；量入為出,，保證重點，兼顧一般,，保障行政單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要,；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費,，降低行政成本,。



 第四條 行政單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：



 （一）科學、合理編制預算,，嚴格預算執(zhí)行,，完整、準確,、及時編制決算,，真實反映單位財務(wù)狀況；



 （二）建立健全財務(wù)管理制度,，實施預算績效管理,，加強對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督；



 （三）加強資產(chǎn)管理,，合理配置,、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn),，防止國有資產(chǎn)流失；



 （四）定期編制財務(wù)報告,，進行財務(wù)活動分析,；



 （五）對行政單位所屬并歸口行政財務(wù)管理的單位的財務(wù)活動實施指導、監(jiān)督,；



 （六）加強對非獨立核算機關(guān)后勤服務(wù)部門的財務(wù)管理,，實行內(nèi)部核算辦法。



 第五條 行政單位的財務(wù)活動在單位負責人領(lǐng)導下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理,。



 行政單位應(yīng)當單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu),，配備專職財務(wù)會計人員，實行獨立核算,。人員編制少,、財務(wù)工作量小等不具備獨立核算條件的單位，可以實行單據(jù)報賬制度,。



 第二章 預算管理



 第六條 行政單位預算是行政單位按照部門預算管理的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)其職責和工作任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃,。



 行政單位預算由收入預算和支出預算組成。



 第七條 按照預算管理權(quán)限,，行政單位預算管理分為下列級次：



 （一）向同級財政部門申報預算并有下級預算單位的行政單位,，為一級預算單位 (主管預算單位)；



 （二）向上一級預算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位,，為二級預算單位,；



 （三）向上一級預算單位或者同級財政部門申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位,，為基層預算單位,。



 第八條 各級預算單位應(yīng)當按照預算管理級次申報預算，并按照批準的預算組織實施,，定期將預算執(zhí)行情況向上一級預算單位或者同級財政部門報告,。



 第九條 財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額,、定項撥款,，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法,。



 第十條 行政單位編制預算,，應(yīng)當綜合考慮以下因素：



 （一）年度工作計劃和相應(yīng)支出需求；



 （二）以前年度預算執(zhí)行情況,；



 （三）以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況,；



 （四）資產(chǎn)占有和使用情況；



 （五）其他因素,。



 第十一條 行政單位預算依照下列程序編報和審批：



 （一）行政單位測算,、提出預算建議數(shù)，逐級匯總報送同級財政部門,；



 （二）財政部門審核行政單位提出的預算建議數(shù),，下達預算控制數(shù)；



 （三）行政單位根據(jù)預算控制數(shù)正式編制年度預算,，逐級匯總報送同級財政部門,；



 （四）經(jīng)法定程序批準后,，財政部門批復行政單位預算。



 第十二條 行政單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行預算,，按照收支平衡的原則,，合理安排各項資金，不得超預算安排支出,。



 預算在執(zhí)行中原則上不予調(diào)整,。因特殊情況確需調(diào)整預算的，行政單位應(yīng)當按照規(guī)定程序報送審批,。



 第十三條 行政單位決算是指行政單位根據(jù)預算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告,。



 第十四條 行政單位應(yīng)當按照規(guī)定編制決算，逐級審核匯總后報同級財政部門審批,。



 第十五條 行政單位應(yīng)當加強決算審核和分析,，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的真實,、準確,。



 第三章 收入管理



 第十六條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入,。



 財政撥款收入,，是指行政單位從同級財政部門取得的財政預算資金。



 其他收入,，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入,。



 第十七條 行政單位取得各項收入，應(yīng)當符合國家規(guī)定,，按照財務(wù)管理的要求,，分項如實核算。



 第十八條 行政單位的各項收入應(yīng)當全部納入單位預算,，統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理。



 第十九條 行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的罰沒收入,、行政事業(yè)性收費,、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等,，不屬于行政單位的收入,，應(yīng)當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞,、滯留,、截留、挪用和坐支,。



 第四章 支出管理



 第二十條 支出是指行政單位為完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費和損失,。



 第二十一條 行政單位支出，包括基本支出和項目支出,。



 基本支出,，是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出,。



 項目支出,，是指行政單位為完成特定的工作任務(wù)，在基本支出之外發(fā)生的支出,。



 第二十二條 行政單位應(yīng)當將各項支出全部納入單位預算,。



 各項支出由單位財務(wù)部門按照批準的預算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。



 第二十三條 行政單位的支出應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準,，建立健全支出管理制度,，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制,。



 第二十四條 行政單位從財政部門或者上級預算單位取得的專項資金,，應(yīng)當按照批準的項目和用途使用，?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規(guī)定向同級財政部門或者上級預算單位報送專項資金使用情況,。



 項目完成后,，行政單位應(yīng)當向同級財政部門或者上級預算單位報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告。



 行政單位管理,、使用專項資金,，應(yīng)當接受財政部門和上級預算單位的檢查、監(jiān)督,。



 第二十五條 行政單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定,。



 第二十六條 行政單位應(yīng)當加強支出的績效管理，提高資金的使用效益,。



 第二十七條 行政單位應(yīng)當依法加強各類票據(jù)管理,，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實,、使用正確,，不得使用虛假票據(jù)。



 第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理



 第二十八條 結(jié)轉(zhuǎn)資金,，是指當年預算已執(zhí)行但未完成,，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金,。



 第二十九條 結(jié)余資金,，是指當年預算工作目標已完成,，或者因故終止，當年剩余的資金,。



 結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的,，視為結(jié)余資金。



 第三十條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理,，應(yīng)當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行,。



 第六章 資產(chǎn)管理



 第三十一條 資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,，包括流動資產(chǎn),、固定資產(chǎn)、在建工程,、無形資產(chǎn)等,。



 第三十二條 流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金,、銀行存款,、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及暫付款項,、存貨等,。



 前款所稱存貨是指行政單位在開展業(yè)務(wù)活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料,、燃料,、包裝物和低值易耗品等。



 第三十三條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上）,，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準,，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,，作為固定資產(chǎn)管理。



 固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物,；通用設(shè)備,；專用設(shè)備；文物和陳列品,；圖書,、檔案；家具,、用具,、裝具及動植物。



 第三十四條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出,，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程,。



 在建工程達到交付使用狀態(tài)時,，應(yīng)當按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。



 第三十五條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),，包括著作權(quán),、土地使用權(quán)等。



 第三十六條 行政單位應(yīng)當建立健全單位資產(chǎn)管理制度,，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理,，維護資產(chǎn)安全完整,。



 第三十七條 行政單位應(yīng)當按照科學規(guī)范、從嚴控制,、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn),。



 第三十八條 行政單位應(yīng)當加強資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬,、核算和登記工作,，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符,，賬實相符,。年度終了，應(yīng)當進行全面清查盤點,。對資產(chǎn)盤盈,、盤虧應(yīng)當及時處理。



 第三十九條 行政單位應(yīng)當按照同級財政部門規(guī)定,，由財務(wù)部門統(tǒng)一開設(shè)和管理銀行存款賬戶,。



 第四十條 行政單位應(yīng)當加強暫付款項的管理，嚴格控制暫付款項規(guī)模,，并及時進行清理,，不得長期掛賬。



 第四十一條 行政單位的資產(chǎn)增加時,，應(yīng)當及時登記入賬,；減少時，應(yīng)當按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報批手續(xù),，進行賬務(wù)處理,。



 行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊。



 第四十二條 行政單位不得以任何形式使用占有,、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體,。對于未與行政單位脫鉤經(jīng)濟實體，行政單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管,。



 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保,，法律另有規(guī)定的除外,。



 第四十三條 未經(jīng)同級財政部門批準，行政單位不得將占有,、使用的國有資產(chǎn)對外出租,、出借。



 第四十四條 行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行裝備共建,、資源共享,，提高資產(chǎn)使用效率。



 第四十五條 行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開,、公平,、公正的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序,。



 第七章 負債管理



 第四十六條 負債是指行政單位所承擔的能以貨幣計量,，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)，包括應(yīng)繳款項,、暫存款項,、應(yīng)付款項等。



 第四十七條 應(yīng)繳款項是指行政單位依法取得的應(yīng)當上繳財政的資金,，包括罰沒收入,、行政事業(yè)性收費、政府性基金,、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等,。



 第四十八條 行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費,、政府性基金,、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等收入，應(yīng)當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳,，不得隱瞞,、滯留、截留,、挪用和坐支,。



 第四十九條 暫存款項是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預收、代管等待結(jié)算的款項,。



 第五十條 行政單位應(yīng)當加強對暫存款項的管理,，不得將應(yīng)當納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應(yīng)當及時清理,、結(jié)算,，不得長期掛賬。



 第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理



 第五十一條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理，應(yīng)當在財政部門,、主管預算單位等部門的監(jiān)督指導下進行,。



 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當對單位的財產(chǎn)、債權(quán),、債務(wù)等進行全面清理,，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán),、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交,、接收,、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題,。



 第五十二條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)經(jīng)主管預算單位審核并上報財政部門和有關(guān)部門批準后，分別按照下列規(guī)定處理：



 （一）轉(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位,，其資產(chǎn)無償移交,，并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標,。



 （二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位,，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進行評估作價后，轉(zhuǎn)作企業(yè)的國有資本金,。



 （三）撤銷的行政單位,，其全部資產(chǎn)由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。



 （四）合并的行政單位,，其全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位,；合并后多余的資產(chǎn)，由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理,。



 （五）分立的行政單位,，其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標,。



 第九章 財務(wù)報告和財務(wù)分析



 第五十三條 財務(wù)報告是反映行政單位一定時期財務(wù)狀況和預算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件,。



 第五十四條 行政單位的財務(wù)報告，包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書,。



 財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表,、收入支出表、支出明細表,、財政撥款收入支出表,、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表及有關(guān)附表。



 財務(wù)情況說明書，主要說明行政單位本期收入,、支出,、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、專項資金使用及資產(chǎn)負債變動等情況,，以及影響財務(wù)狀況變化的重要事項,，總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，對存在的問題提出改進意見,。



 第五十五條 財務(wù)分析是依據(jù)會計核算資料和其他有關(guān)信息資料,，對單位財務(wù)活動過程及其結(jié)果進行的研究、分析和評價,。



 第五十六條 財務(wù)分析的內(nèi)容包括預算編制與執(zhí)行情況,、收入支出狀況、人員增減情況,、資產(chǎn)使用情況等,。



 財務(wù)分析的指標主要有：支出增長率、當年預算支出完成率,、人均開支,、項目支出占總支出的比率、人員支出占總支出的比率,、公用支出占總支出的比率,、人均辦公使用面積、人車比例等,。



 行政單位可以根據(jù)其業(yè)務(wù)特點,，增加財務(wù)分析指標。



 第五十七條 行政單位應(yīng)當真實,、準確,、完整、及時地編制財務(wù)報告,，認真進行財務(wù)分析,，并按照規(guī)定報送財政部門、主管預算單位和其他有關(guān)部門,。



 第十章 財務(wù)監(jiān)督



 第五十八條 財務(wù)監(jiān)督是行政單位根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，對本單位及下級預算單位的財務(wù)活動進行的審核和檢查,。



 第五十九條 行政單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預算管理,、收入管理、支出管理,、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理,、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。



 第六十條 行政單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當實行事前監(jiān)督,、事中監(jiān)督,、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合,，并對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進行檢查糾正,。



 第六十一條 行政單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度,、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,，依法公開財務(wù)信息。



 第六十二條 行政單位應(yīng)當依法接受主管預算單位和財政,、審計部門的監(jiān)督,。



 第十一章 附 則



 第六十三條 行政單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當執(zhí)行本規(guī)則,，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第六十四條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用,，由財政部另行規(guī)定,。



 第六十五條 省、自治區(qū),、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。



 第六十六條 本規(guī)則自 年 月 日起施行,。