北京大氣污染防治立法引熱議-三成意見涉機動車尾氣管理與限行-

“北京市大氣污染防治立法社會公眾座談會”近日在京召開,。北京大學等高校的專家學者,、政府相關部門的工作人員及社會各界人士等約50人參加會議。



 據(jù)悉,《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》曾于1月19日至2月8日向社會公開征求意見,北京市政府法制辦共收到348份市民意見,內(nèi)容涉及機動車停駛和限行,、居民樓開餐館、煙花爆竹的禁燃問題等多個方面,。



 立法與時俱進獲得肯定



 為改善北京市大氣環(huán)境質量,北京市人大常委會將制定《北京市大氣污染防治條例》列為今年首批立法項目,。參與座談的專家學者對立法的必要性和立法時機持肯定態(tài)度,。“PM2.5,、霧霾、沙塵暴等問題已經(jīng)嚴重影響了我們的生活,治理大氣污染問題迫在眉睫,這一立法是應時之需,具有先進性,在地方立法中也起到了示范作用,?！北本┝謽I(yè)大學法學系教師楊朝霞如是說。



 記者了解到,草案內(nèi)容涉及多個政府相關職能部門的監(jiān)督管理和多種類別的大氣污染源防治措施,。同時,草案具備了形式的合法性,。據(jù)北京大學公共參與研究與支持中心的楊尚東博士介紹,從立法權限上看,草案的制定符合立法法,、行政許可法和行政處罰法等上位法的規(guī)定,。



 機動車限行持續(xù)受關注



 據(jù)介紹,在348份市民意見中,有109份集中討論了機動車尾氣管理以及限行方案,占到了總數(shù)的1/3。同意實行機動車限行的占多數(shù),同時還提出諸如限制機動車總量,、限制部分機動車(包括公車)行駛、提高油品質量,、推行公交優(yōu)先、鼓勵綠色出行等意見,。



 北京市環(huán)保局副局長莊志東介紹說:“PM2.5的主要來源為機動車、燃煤,、工業(yè)和揚塵,大氣污染是綜合性污染,應當將綜合治理和重點防治相結合,而重點防治領域中首當其沖的就是機動車污染的防治,?！北本┦袆趧泳值耐诵萋毠ず晚g針對機動車的尾氣管理提出了生產(chǎn)合格汽車,、提高油品質量、重視維修效果,、規(guī)范車主駕駛等方面的完善建議,其中他認為最為重要的是使車主責任明細化,當汽車尾氣排放不達標時,協(xié)調好車輛維修方和車主使用的責任分擔。



 有市民提出,應強制淘汰,、報廢污染危害大的機動車。北京大學憲法與行政法法學博士陳國棟建議,綜合運用強制手段和經(jīng)濟手段治理對大氣污染危害較大的機動車,。“所謂經(jīng)濟手段,就是針對那些需要提前報廢或進行設備改造的機動車,政府應給予適當補貼,?！标悋鴹澱f,。



 應制定小區(qū)揚塵控制標準



 草案第六章規(guī)定了揚塵污染的防治,其中主要是針對建筑施工揚塵污染的規(guī)制。



 與會市民代表就此章內(nèi)容展開了激烈討論,。北大法律信息網(wǎng)的趙曉海表示,目前國家尚缺乏具體的揚塵控制標準,建筑工程施工揚塵固然是揚塵污染的主要方面,但小區(qū)揚塵,、街道揚塵同樣與我們的生活息息相關,政府應對這些方面給予重視,。李明華律師則認為,針對建設項目施工的揚塵污染,應當將事前許可和事后監(jiān)督相結合,將合格排污承諾書的填寫作為批準施工許可的必備條件,；相關政府部門應進行不間斷的監(jiān)督管理,；政府對排污不合格施工方的處罰應更嚴格化,。



 增加針對垃圾焚燒的控制



 草案第四章規(guī)定了有關固定源大氣污染的防治,包括燃料燃燒,、工業(yè),、揮發(fā)性有機物、油煙惡臭等類型的大氣污染的防治,但并未針對垃圾焚燒作出專門規(guī)定,。



 來自公共環(huán)境研究中心的代表提議,立法應當對垃圾焚燒這種高風險污染源的防治作出相應規(guī)定,嚴格控制垃圾的露天焚燒,；增加對焚燒的相關污染物的建議性標準和強制性標準的規(guī)定,。中國科學研究院的葛大陸則表示,在控制PM2.5這類新大氣污染源的同時,不能忽略對舊污染源的整治,垃圾焚燒問題由來已久,焚燒垃圾所產(chǎn)生的大氣污染物多達幾十種,這一問題不可忽視,。



 規(guī)定聯(lián)防聯(lián)控需跨省合作



 草案第十一條規(guī)定了聯(lián)防聯(lián)控制度,即北京市政府應當積極與相關省市建立大氣污染防治區(qū)域合作制度,推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,。這是在地方性法規(guī)中首次規(guī)定區(qū)域協(xié)同治理大氣污染,。但這一措施的實施并非只靠北京市政府的一己之力就能完成,與其他省市的合作細則需要由相關部門制定跨區(qū)域、跨省市的條例予以明確,。



 此外,針對按日累計處罰,、加大違法處罰力度、公益訴訟,、居民區(qū)餐館準入等方面,與會市民代表也提出了深入、系統(tǒng)的意見,。北京市政府法制辦副主任王榮梅表示,將繼續(xù)拓展公開征求意見的有效形式和途徑,針對市民提出的各項意見進行重點研究,不斷提高立法質量,完善法規(guī),強化職能部門責任,增加條例的可操作性,。

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