-消法20年大修之草案亮點(diǎn)-

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法迎來(lái)了20年以來(lái)的首次大修,，本次修法草案亮點(diǎn)主要在于：“后悔權(quán)”入法體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的特別保護(hù)；賦予消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)公益訴訟訴權(quán),；消費(fèi)欺詐的“1+2”懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn),；規(guī)定了一定時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)維權(quán)舉證責(zé)任倒置；增加了對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)規(guī)定,；限制霸王條款,。



 近日，實(shí)施近20年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法首次迎來(lái)大修,，消法修正案草案在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上首次提交審議,。



 消法是一部與我們每個(gè)人的權(quán)益都休戚相關(guān)的重要法律。現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法隨著在內(nèi)容上越來(lái)越顯滯后,，有必要進(jìn)行全面修改,。筆者看來(lái)，本次修法草案有六大亮點(diǎn),。



 亮點(diǎn)之一：“后悔權(quán)”入法體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的特別保護(hù),。



 消法擬增設(shè)“后悔權(quán)””，相當(dāng)于無(wú)因退貨,。修正案草案規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò),、電視、電話,、郵購(gòu)等方式銷售商品,，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨,，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi),，返還消費(fèi)者支付的價(jià)款,。



 近年來(lái),在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物,、電話購(gòu)物等一些新型購(gòu)物領(lǐng)域,，商家忽悠消費(fèi)者的情況時(shí)有發(fā)生，不少消費(fèi)者在頭腦發(fā)熱的情況下簽單購(gòu)物,?！昂蠡跈?quán)”的實(shí)質(zhì)，就是秉持公平理念,，平衡消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間信息不對(duì)稱問(wèn)題,，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。賦予消費(fèi)者后悔權(quán),，是對(duì)名義上平等而實(shí)質(zhì)上不平等的經(jīng)濟(jì)主體之間權(quán)利和義務(wù)的重新分配,，從制度設(shè)計(jì)上完善了對(duì)弱勢(shì)一方的傾斜性保護(hù)。



 需要指出的是,，“后悔權(quán)”不是絕對(duì)的,，而是相對(duì)的和有限制的，否則就可能出現(xiàn)惡意購(gòu)物退換貨現(xiàn)象,，誘發(fā)非理性盲目消費(fèi)現(xiàn)象,。



 亮點(diǎn)之二：草案賦予消協(xié)公益訴訟訴權(quán)。



 現(xiàn)行消法沒(méi)有賦予消協(xié)組織公益訴訟的職能和權(quán)利,，修正案草案則明確了消協(xié)擔(dān)當(dāng)消費(fèi)類公益訴訟起訴者的主角定位,，進(jìn)一步充實(shí)了消協(xié)的維權(quán)職責(zé)，有望實(shí)現(xiàn)與民事訴訟法有關(guān)公益訴訟制度的無(wú)縫連接,，細(xì)化了民訴法第五十五條在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)施內(nèi)容,。修正案草案規(guī)定：對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省,、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟,。



 需要強(qiáng)調(diào)的是,，對(duì)于消協(xié)而言，公益訴訟訴權(quán)既是權(quán)利更是職責(zé),，消協(xié)要積極作為,，積極行使公益訴權(quán),，而不能消極不作為,。



 亮點(diǎn)之三：草案中消費(fèi)欺詐的“1+2”懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn),。



 修正案草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其損失,，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的兩倍。



 現(xiàn)行消法針對(duì)欺詐行為的加倍賠償罰則（即“1+1”賠償）,，已經(jīng)不足以震懾違法者,。這次擬將懲罰性條款調(diào)整為“1+2”賠償，從經(jīng)濟(jì)上提高了違法商家的違法成本,。當(dāng)然,，“1+2”賠償依然相對(duì)保守，對(duì)違法企業(yè)的震懾力依然有限,。



 亮點(diǎn)之四：草案中消費(fèi)維權(quán)舉證責(zé)任倒置,。



 針對(duì)消費(fèi)者維權(quán)中“舉證難”問(wèn)題,修正案草案規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、微型計(jì)算機(jī),、電視機(jī),、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù),自消費(fèi)者接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵,發(fā)生糾紛的,由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任?！?


 這意味著,，消費(fèi)維權(quán)在一定程度上實(shí)行舉證責(zé)任倒置，不再恪守“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則,，讓處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者舉證,，此舉有望在一定程度上破解消費(fèi)維權(quán)的舉證難問(wèn)題。



 消費(fèi)維權(quán)舉證責(zé)任倒置,，既是為了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，更是為了平衡消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，解決雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題,，矯正消費(fèi)者實(shí)際上的弱勢(shì)地位,。從這個(gè)角度講，舉證責(zé)任倒置并不存在偏袒消費(fèi)者的問(wèn)題,。



 亮點(diǎn)之五：草案增加對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)規(guī)定,。



 修正案草案規(guī)定：消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)……享有姓名權(quán),、肖像權(quán),、隱私權(quán)等個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)者收集,、使用消費(fèi)者個(gè)人信息,，應(yīng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,，并經(jīng)被收集者同意,。經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密……并確保信息安全。



 近年來(lái),，不良商家擅自泄露消費(fèi)者個(gè)人信息的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者正常生活。草案增加對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)規(guī)定,，有望為消費(fèi)者的個(gè)人信息撐開(kāi)保護(hù)傘,。修正案草案還擬規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)同意不得向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性電子信息,，困擾消費(fèi)者的個(gè)人信息問(wèn)題有望得到規(guī)范,。



 亮點(diǎn)之六：草案對(duì)霸王條款說(shuō)不。



 格式條款在金融,、電信,、供水、供電等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,具有便利交易,、降低成本等優(yōu)點(diǎn),但有的經(jīng)營(yíng)者利用格式條款減免自己的責(zé)任,侵害消費(fèi)者權(quán)益,廣大消費(fèi)者對(duì)此反映強(qiáng)烈?，F(xiàn)實(shí)生活中，格式條款儼然成為霸王條款的代名詞,。修正案草案進(jìn)一步規(guī)范了格式條款,，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款限制消費(fèi)者權(quán)利或者免除責(zé)任。



 消法的大修與我們每個(gè)人都休戚相關(guān),。關(guān)注消法就是關(guān)注我們自身的消費(fèi)權(quán)益,。期望大修中的消法盡快打上法律補(bǔ)丁，真正成為名副其實(shí)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)傘,。



 （作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編,、研究員）

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