-廣州擬專門立法預防職務犯罪-增設行賄人員再預防制度

由于我國有關預防職務犯罪的法律規(guī)范主要散見于有關法律法規(guī)中,零散不成體系,可操作性不強,影響了預防職務犯罪工作的開展。為了破解這些難題,近日公開向社會征求意見和建議的《廣州市預防職務犯罪條例(草案)》提出,由監(jiān)察部門定期對個人申報的財產等重大事項進行抽查,；嚴格執(zhí)行黨員領導干部個人和家庭財產,、重大事項報告制度；擔任正職領導職務的國家工作人員不得直接分管人,、財,、物和行政審批。



 《法制日報》記者從廣東省廣州市人大內司委了解到,從廣州查辦和預防職務犯罪的實踐來看,近年來,廣州市職務犯罪在多個領域仍呈現易發(fā)多發(fā)態(tài)勢,。一些職務犯罪滲透性強,窩案串案增多,犯罪手段方法不斷更新,。以廣州市檢察機關查辦職務犯罪案件為例,2012年,全市檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件659件719人。其中貪污賄賂犯罪案件522件564人,同比上升了56.8%和54.9%,大要案519件,占立案數的99.4%,；瀆職侵權犯罪案件132件149人,同比上升97%和86.3%,。



 “迄今為止,國家還沒有一部專門的預防職務犯罪方面的法律,廣東省也沒有制定這方面的地方性法規(guī)。預防職務犯罪職能部門在開展工作時,經常會碰到依據不足,、手段單一,、剛性不足等問題,影響和制約了預防職務犯罪工作的成效。”廣州市人大內司委相關負責人說,廣州市各預防職務犯罪職能部門開展工作的職責邊界缺乏科學界定,、約束和規(guī)范,隨意性較大,也影響了預防職務犯罪工作的整體合力,。



 “依靠專門機關通過刑事手段懲治職務犯罪的同時,加大預防職務犯罪力度,實行懲防并舉非常必要?！苯衲瓿踉趶V州市人大會議上,廣州市人大代表,、廣州市公職律師事務所主任王超瑩聯合39位代表提出議案,建議制定《廣州市預防職務犯罪條例》。



 記者了解到,草案共42條,分為總則,、職責,、預防措施、監(jiān)督和保障,、法律責任,、附則,共六章。起草的主要思路是,在總則部分規(guī)定了立法目的,、適用范圍,、工作原則、工作機制等總體性規(guī)定,在分則部分一一對應進行詳細分解,重點是突出教育,、制度,、監(jiān)督三種手段并重的監(jiān)督工作原則,形成多方參與、各司其職,、齊抓共管的職務犯罪預防網絡,確保職務犯罪預防工作落到實處,。



 群眾參與度高、新聞輿論監(jiān)督發(fā)達是廣州的特點和優(yōu)勢,草案充分體現了這方面內容,在總則中對社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作了總體規(guī)定,在分則中具體規(guī)定了任何組織和個人行使民主監(jiān)督權利的方式方法,國家機關和有關單位接受監(jiān)督的方式,、途徑以及違反民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督要求應承擔的法律責任。



 值得關注的是,草案創(chuàng)新聽取專門機構意見制度和專家咨詢制度,規(guī)定:政府制定預防職務犯罪工作重大決策應當聽取檢察機關和審判機關意見,促進“一府兩院”預防職務犯罪工作的溝通交流,；政府應當設立專家咨詢機構,解決專業(yè)領域重大疑難預防問題,。專家咨詢機構設在政府,相比設在檢察機關或審判機關其服務范圍更廣,可操作性更強,而且檢察機關和審判機關根據工作需要也可以借助這一咨詢平臺。



 “草案增設了行賄人員再預防制度,?！睆V州市人大內司委相關負責人介紹,行賄是誘發(fā)受賄犯罪、滋生腐敗的直接原因,。因此,草案規(guī)定了招標,、采購以及招聘、錄用,、選任人員等活動中,對投標人,、潛在投標人、供貨人,、擬錄用人員的行賄記錄查詢制度,并要求國家機關和有關單位采取相應預防措施,。



 廣州市人大內司委副主任委員叢翠玲表示,檢察機關本來就有“行賄檔案”,應該發(fā)揮更大作用,。草案擴大了對行賄檔案的查詢范圍,將行賄犯罪檔案擴大為“行賄檔案”,將未領刑責的行賄者一并列入“行賄黑名單”,通過聯網查詢將所有行賄者“一網打盡”。



 為了讓權力運作公開在陽光下,草案引入公務信息公開制度,保障人民群眾對公務活動的知情權,、參與權和監(jiān)督權,。同時,還引入了信息共享制度,符合行政機關、檢察機關,、審判機關互相監(jiān)督配合的工作原則,便于檢察機關,、監(jiān)察部門、審計部門及時發(fā)現職務違法犯罪線索,。



 廉政風險防范是近年來黨風廉政建設的一項有效舉措,草案借鑒并引入這一制度,規(guī)定國家機關和有關單位應當定期對內部職務犯罪風險進行排查,發(fā)現隱患采取相應措施,發(fā)現違法犯罪線索調查或移送有管轄權的國家機關處理,確保及時,、有效地防范職務犯罪的發(fā)生。



 此外,草案還進一步增強了監(jiān)督措施的剛性,規(guī)定:專門監(jiān)督部門,、輿論監(jiān)督部門和群眾在開展監(jiān)督工作的保障性措施,；監(jiān)察部門對行政監(jiān)察對象落實條例的監(jiān)督職權,；監(jiān)察部門對個人申報財產及重大事項情況進行抽查的職權,；檢察機關、審判機關,、監(jiān)察部門,、審計部門在依法開展監(jiān)督工作時有權采取的相關措施；預防建議回復制度,、不采納建議說明理由制度,舉報人保護,、獎勵制度等一系列制度。

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