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• 【發(fā)布日期】2009-05-04 15:53:07
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-三部門負責人就統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定答問-

據(jù)統(tǒng)計局網(wǎng)站報道,，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部,、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》（以下簡稱《處分規(guī)定》）已于2009年3月25日公布,，自2009年5月1日起施行。日前,，監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人接受了記者采訪,，就這部規(guī)章有關(guān)情況回答了記者的提問,。



 問：請介紹一下制定《處分規(guī)定》的必要性。



 答：統(tǒng)計是國家科學決策和現(xiàn)代化管理的一項基礎(chǔ)性工作,。改革開放以來,，我國統(tǒng)計工作的科學性和準確性不斷提高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)總體上反映著經(jīng)濟和社會發(fā)展的態(tài)勢,，在了解國情國力,、服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但一些地方,、部門和單位在統(tǒng)計工作中依然存在著一些違法違紀行為,，突出表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求所謂政績，授意,、指使統(tǒng)計機構(gòu),、統(tǒng)計人員或者統(tǒng)計調(diào)查對象篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù),；有的單位和人員為了騙取榮譽和利益“按需要報數(shù)”,，或者為了完成任務(wù)“按計劃報數(shù)”；有的統(tǒng)計機構(gòu),、統(tǒng)計人員明知統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實,，卻不履行調(diào)查核實職責,，個別的甚至主動迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖，參與弄虛作假,。上述問題的存在,，不僅嚴重影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作的權(quán)威，而且削弱了宏觀調(diào)控和宏觀管理的信息基礎(chǔ),，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和我國的國際形象,。



 《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)對統(tǒng)計違法違紀行為的處分雖有原則規(guī)定，但由于對具體的處分幅度和處分權(quán)限等問題缺乏明確規(guī)定,，操作性不強,，影響了統(tǒng)計違法違紀案件查處工作的正常開展。另一方面,，隨著形勢的發(fā)展,，統(tǒng)計工作中出現(xiàn)了一些新的違法違紀行為，現(xiàn)行法律法規(guī)卻沒有相應(yīng)的處分規(guī)定,，導(dǎo)致這些違法違紀行為得不到及時,、有效的處理。為此,，有必要制定專門的統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定，整合和細化《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)中關(guān)于處分的規(guī)定,，并補充規(guī)定一些新的違法違紀行為表現(xiàn)形式及量紀標準,，以進一步完善統(tǒng)計違法違紀行為責任追究制度，切實維護統(tǒng)計工作秩序,，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,。



 為做好《處分規(guī)定》的起草工作，國家統(tǒng)計局2005年底即著手相關(guān)準備工作,。其后,，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部,、國家統(tǒng)計局組成了聯(lián)合起草小組,，負責具體起草工作。在廣泛聽取地方,、部門,、企事業(yè)單位特別是廣大統(tǒng)計人員意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年的調(diào)研,、論證,、修改，形成了比較成熟的《處分規(guī)定》（送審稿）,。經(jīng)監(jiān)察部2009年2月9日第一次部長辦公會議,、人力資源和社會保障部2008年12月30日第十六次部務(wù)會議、國家統(tǒng)計局2008年11月6日第十八次局務(wù)會議審議通過，《處分規(guī)定》于2009年3月25日以監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部,、國家統(tǒng)計局令第18號公布，自2009年5月1日起施行,。



 問：《處分規(guī)定》設(shè)定的統(tǒng)計違法違紀行為主體有哪些,？



 答：《處分規(guī)定》設(shè)定的統(tǒng)計違法違紀行為主體主要分為三類：第一類是對統(tǒng)計工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括地方,、部門以及企業(yè),、事業(yè)單位、社會團體的領(lǐng)導(dǎo)人員,。依據(jù)《統(tǒng)計法》及其實施細則,，地方、部門,、單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得自行修改統(tǒng)計數(shù)據(jù),，不得強令或者授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人篡改統(tǒng)計資料,、編造虛假數(shù)據(jù),，不得對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料,、編造虛假數(shù)據(jù)的統(tǒng)計人員進行打擊報復(fù),。《處分規(guī)定》據(jù)此設(shè)定了領(lǐng)導(dǎo)人員的統(tǒng)計違法違紀行為及其處分種類和幅度,；第二類是負責組織實施統(tǒng)計調(diào)查活動的政府機關(guān)及其工作人員,，包括各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員,。這些機構(gòu)和人員是政府統(tǒng)計調(diào)查的具體實施者,，應(yīng)當嚴格依法履行職責，如果執(zhí)法犯法,，參與篡改統(tǒng)計資料,、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意統(tǒng)計調(diào)查對象弄虛作假,，拒不履行或不正確履行法定職責,，將承擔相應(yīng)的紀律責任；第三類是具有統(tǒng)計資料報送義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象,?！督y(tǒng)計法》規(guī)定，國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織等必須依法如實,、及時提供統(tǒng)計資料。虛報,、瞞報,、偽造、篡改,、拒報,、屢次遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計調(diào)查對象要承擔相應(yīng)法律責任，有關(guān)責任人員要承擔紀律責任,。需要說明的是,，《處分規(guī)定》的適用對象是有統(tǒng)計違法違紀行為的單位中負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員以及有統(tǒng)計違法違紀行為的個人，而且這些人員應(yīng)當屬于監(jiān)察對象,。



 問：打擊在統(tǒng)計上的弄虛作假是社會公眾十分關(guān)注的一個問題,，《處分規(guī)定》在這方面有些什么規(guī)定？



 答：打擊在統(tǒng)計上的弄虛作假,，社會各界對此一直有強烈的呼聲,，中央也有明確的要求。早在1998年中辦,、國辦就聯(lián)合發(fā)出通知,，明確指出：在統(tǒng)計上弄虛作假是一個嚴重的政治問題，是一種危害性極大的腐敗行為,，必須采取有力措施,，堅決加以糾正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次強調(diào)要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法,，加強統(tǒng)計監(jiān)督檢查，嚴肅查處在統(tǒng)計上的弄虛作假行為,。為了落實中央的指示精神,，加大對在統(tǒng)計上弄虛作假行為的打擊力度，《處分規(guī)定》從三個方面做了規(guī)定：一是強化了領(lǐng)導(dǎo)人員的紀律責任,。不僅規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人員自行修改統(tǒng)計資料,、編造虛假數(shù)據(jù)或干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)要依法給予其處分，而且明確規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)人員對本地區(qū),、本部門、本單位嚴重失實的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正,，造成不良后果的，也要依法給予其處分,；二是強化了統(tǒng)計機構(gòu)及其工作人員維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督職責,，規(guī)定統(tǒng)計機構(gòu)及其工作人員明知統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實,，不履行職責調(diào)查核實，造成不良后果的,，要依法給予其處分,；三是對統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定的其他弄虛作假行為，包括統(tǒng)計調(diào)查對象虛報,、瞞報,、偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為,，根據(jù)不同的違法違紀行為的性質(zhì),、情節(jié)、危害程度規(guī)定了相應(yīng)的處分種類和幅度,，增強了可操作性,。



 問：近年來一些地方、部門隨意公布統(tǒng)計數(shù)據(jù),，造成一定的混亂,。《處分規(guī)定》對預(yù)防和處理這一問題有何規(guī)定,？



 答：統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅是黨和政府科學決策的重要依據(jù),，也是各類經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動、人民群眾參政議政的重要依據(jù),。保持各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性,、一致性，是社會公眾對統(tǒng)計工作的基本要求,。這不僅關(guān)系到統(tǒng)計機構(gòu)的權(quán)威,，也關(guān)系到政府的公信力。因此,，《統(tǒng)計法》及其實施細則對統(tǒng)計資料的管理和公布都設(shè)專章予以規(guī)范,，國務(wù)院也多次強調(diào)要嚴格依法公布統(tǒng)計資料。但在現(xiàn)實生活中,，確實存在一些單位包括少數(shù)政府機關(guān)不按規(guī)定隨意發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,。特別是有些部門在發(fā)布相同或相似的統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)時，對統(tǒng)計范圍,、統(tǒng)計方法,、指標含義等沒有任何說明，發(fā)布的數(shù)字相互“打架”,，在社會上造成混亂,。造成這一問題的主要原因之一，就是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中對違法公布統(tǒng)計資料沒有設(shè)定相應(yīng)的處分種類和幅度,。為預(yù)防和處理違法公布統(tǒng)計資料問題,，《處分規(guī)定》專門新設(shè)了一條,，規(guī)定“違反國家規(guī)定的程序和權(quán)限公布統(tǒng)計資料，造成不良后果的,，對有關(guān)責任人員,，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的,，給予記大過或者降級處分,；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分,?！边@意味著，今后無論是國家機關(guān)還是有關(guān)單位,，如果違反統(tǒng)計法律法規(guī)或國家其他規(guī)定,，隨意公布統(tǒng)計資料造成不良后果的，有關(guān)責任人員將受到追究,。



 問：《處分規(guī)定》對加強有關(guān)部門在查處統(tǒng)計違法違紀案件協(xié)調(diào)配合方面做了哪些規(guī)定,？



 答：當前在查處統(tǒng)計違法違紀案件特別是追究相關(guān)人員的紀律責任方面存在的一個突出問題是，任免機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)與人民政府統(tǒng)計機構(gòu)之間沒有建立起有效的協(xié)調(diào)配合機制,。尤其是缺乏關(guān)于案件移送制度的明確規(guī)定，在一定程度上造成了案件移送不及時,、應(yīng)當移送的不移送以及在移送過程中互相扯皮等情況,，不利于及時、有效地懲處統(tǒng)計違法違紀責任人,。為了加強各有關(guān)機關(guān)相互間的協(xié)作配合,，形成合力，有效懲處統(tǒng)計違法違紀行為,，《處分規(guī)定》就建立統(tǒng)計違法違紀案件查處協(xié)作配合機制做了具體規(guī)定,，明確了任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和人民政府統(tǒng)計機構(gòu)按照各自的職責范圍,，移送有關(guān)案件材料，并書面通報處理結(jié)果,。統(tǒng)計違法違紀案件協(xié)作配合機制的建立,，使責任追究制度的實施具有了更強的可操作性，為加大統(tǒng)計違法違紀案件查辦力度提供了制度保障,。



 問：監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局對貫徹實施《處分規(guī)定》有哪些具體要求,？



 答：《處分規(guī)定》的頒布實施,，充分體現(xiàn)了黨和政府反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假行為的堅強決心,，對于促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，促進各級統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門依法履行職責,，保障統(tǒng)計工作的科學發(fā)展具有十分重要的意義,。為保障《處分規(guī)定》得到切實的貫徹執(zhí)行，我們提出了明確要求：第一,，要認真組織學習和培訓(xùn),，全面把握《處分規(guī)定》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學習,、帶頭宣傳,、帶頭落實，要把學習,、貫徹《處分規(guī)定》作為當前的一項重要工作,，列入重要議事日程，積極開展多種形式的學習和培訓(xùn)活動,。要將《處分規(guī)定》列入普法和反腐倡廉教育的重要內(nèi)容,，尤其要加強對從事統(tǒng)計及相關(guān)工作的公務(wù)員的培訓(xùn)。第二,，要大力開展宣傳教育活動,，積極營造貫徹實施《處分規(guī)定》的良好氛圍。要充分利用報紙,、雜志,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，廣泛宣傳《處分規(guī)定》的重要意義、基本精神和主要內(nèi)容,，使社會公眾進一步熟悉相關(guān)的統(tǒng)計法律知識,，了解、支持統(tǒng)計工作,，提高守法意識和反對統(tǒng)計違法違紀行為的自覺性,，形成貫徹執(zhí)行《處分規(guī)定》的良好社會氛圍。第三,，要嚴肅查處統(tǒng)計違法違紀案件,，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。各級紀檢監(jiān)察機關(guān),、人力資源和社會保障部門,、人民政府統(tǒng)計機構(gòu)要充分發(fā)揮各自的職能作用，加強協(xié)調(diào)配合,，相互支持,，形成合力,，保證《處分規(guī)定》得到切實的貫徹執(zhí)行。要明確各有關(guān)部門在移送案件材料,、通報處理結(jié)果等方面的責任,，共同做好統(tǒng)計違法違紀案件的查處工作。特別是在當前應(yīng)對國際金融危機沖擊,、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢下,，對那些置國家法律政令于不顧，頂風違法違紀,，故意擾亂統(tǒng)計工作秩序,、在統(tǒng)計上弄虛作假的行為，不管涉及什么單位,、什么人,，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，并按照規(guī)定嚴肅處理有關(guān)責任人員,，同時通過新聞媒體在全社會曝光，以充分發(fā)揮《處分規(guī)定》的威懾作用,。