• 【發(fā)布單位】作者：于吶洋
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-05-16 13:58:42
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

工信部貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定-擬立法將電話用戶納入實(shí)名制-

你每天經(jīng)過街頭報(bào)刊亭時(shí)能買到不記名的電話卡號嗎,？———能,。



 你手機(jī)里是否經(jīng)常收到詐騙短信、垃圾短信,？———是,。



 你身邊的人當(dāng)中有因詐騙短信上當(dāng)受騙的嗎？———有,。



 這些肯定答復(fù)的背后,，隱藏著一個(gè)社會(huì)問題———是否立法規(guī)定電話實(shí)名制。而這個(gè)問題于工信部正在向社會(huì)公開征求意見的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定(征求意見稿)》中,，或許能找到答案,。



 4月10日到5月15日，工信部發(fā)布征求意見稿向社會(huì)公開征求意見,。工信部表示,，此舉是為了保護(hù)電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益，貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,，促進(jìn)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展,。



 個(gè)人隱私保護(hù)成普遍擔(dān)心問題



 征求意見稿明確，本規(guī)定所稱電話用戶真實(shí)身份信息登記,，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話,、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡，下同)等入網(wǎng)手續(xù),，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),，如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息的活動(dòng)。



 “去年年底通過的全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定第六條已經(jīng)明確規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù),，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù),，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù),，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息,。因此在我國,，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已經(jīng)是現(xiàn)行立法的明確規(guī)定，工信部起草的征求意見稿在電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制方面,，是對前述決定的細(xì)化規(guī)定,。”中國民法學(xué)研究會(huì)副秘書長,、北京理工大學(xué)法學(xué)院講師孟強(qiáng)在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,，實(shí)行電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，對于一些以電話為媒介發(fā)生的違法犯罪行為的查處偵破,、找到侵權(quán)人或犯罪嫌疑人,，確實(shí)有很大幫助,。例如電話詐騙、垃圾短信騷擾等,，通過電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施，能夠提升治理的效果,。



 “實(shí)施電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的前提是切實(shí)保護(hù)用戶隱私,。”孟強(qiáng)坦言,，對于電話實(shí)名制,，一般人最為擔(dān)心的是個(gè)人隱私能否得到有效保護(hù)。他認(rèn)為,，這種擔(dān)心主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者(甚至電信管理機(jī)構(gòu))及其工作人員會(huì)不會(huì)利用他們所掌握的成萬上億的用戶真實(shí)資料而從事違法犯罪行為？第二,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者會(huì)不會(huì)因某些有權(quán)勢財(cái)力之人的施壓而將他人真實(shí)資料對其透露,、泄露，致使第三人受到非法打擊,？第三,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對于用戶的真實(shí)資料是否采取了嚴(yán)密的保護(hù)措施，而不會(huì)輕易遭到第三方對保護(hù)系統(tǒng)的攻擊,、破解和竊?。窟@三方面的問題不解決,，人們的擔(dān)心便不會(huì)消解,。



 北京市高通律師事務(wù)所律師馬蘭表示，每個(gè)人對個(gè)人隱私的泄露都或多或少有所擔(dān)心,，隨著電子設(shè)備的普及和發(fā)展,，以及個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的增大，對泄露個(gè)人信息構(gòu)成犯罪的個(gè)人和企業(yè),，應(yīng)當(dāng)用法律的手段予以制裁,。



 配套立法及切實(shí)執(zhí)行是癥結(jié)



 武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師黃志雄說：“電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,，理論上對于防范和懲治騷擾電話(短信)和詐騙電話(短信)會(huì)有一定的作用,，但發(fā)揮這種‘理論上’的作用需要一系列配套條件，包括：對騷擾電話(短信)和詐騙電話(短信)的明確界定以及相應(yīng)法律責(zé)任的具體規(guī)定(目前,，我國短信平臺,、400電話的使用門檻都非常低且缺乏有效監(jiān)管)、對偽造身份證行為的打擊以及對電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制本身的切實(shí)執(zhí)行(電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者出于擴(kuò)大市場份額的考慮,，往往并沒有足夠的動(dòng)機(jī)來執(zhí)行這一實(shí)名制)等等,?！?


 “電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法本身未必存在多大難點(diǎn)，相應(yīng)的配套立法和有關(guān)立法的切實(shí)執(zhí)行才是這一制度能否取得預(yù)期效果的癥結(jié)所在,?！秉S志雄說。



 規(guī)定應(yīng)體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對等



 征求意見稿第六條明確,，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效證件、提供真實(shí)身份信息,，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合,。用戶委托他人辦理入網(wǎng)手續(xù)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求受托人出示用戶和受托人的有效證件及用戶的委托書,，并提供用戶和受托人的真實(shí)身份信息,。



 “現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人隱私受到保護(hù)的觀念已經(jīng)深入人心,，個(gè)人生活的安全和安寧,，是人們追求的基本目標(biāo)。如果不解決好用戶個(gè)人隱私的保護(hù)問題,，電話網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制雖然能遏制電話詐騙等違法犯罪行為,，卻又會(huì)引發(fā)個(gè)人隱私受到侵害的違法犯罪行為，而后者可能危害更甚,?！泵蠌?qiáng)說，權(quán)利和義務(wù)是對等的,，工信部的征求意見稿將提供真實(shí)有效身份信息作為用戶與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者締結(jié)合同的前提進(jìn)行規(guī)定,，使得用戶負(fù)有必須提供真實(shí)有效身份信息的義務(wù)。用戶承擔(dān)了這一合同義務(wù),，則有權(quán)要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者承擔(dān)保護(hù)用戶個(gè)人隱私的義務(wù),；當(dāng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反該義務(wù)時(shí)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任,。



 孟強(qiáng)認(rèn)為,，工信部的征求意見稿強(qiáng)調(diào)了電信管理機(jī)構(gòu)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查及處罰的權(quán)力，對于罰款金額都作出了詳細(xì)規(guī)定,。相比較而言,，征求意見稿卻沒有在用戶個(gè)人隱私的保護(hù)上多做著力，僅僅作了宣言式的規(guī)定,，對于用戶隱私的具體保護(hù)措施,、保護(hù)不力時(shí)的法律責(zé)任、是否需要預(yù)設(shè)賠償專用資金等,，均未作任何規(guī)定,。因此,，工信部應(yīng)當(dāng)多考慮用戶的權(quán)益保護(hù)，對征求意見稿作出相應(yīng)修改,。