-深圳立法數(shù)量領(lǐng)先全國(guó) 質(zhì)量卻遭質(zhì)疑-

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日從“推進(jìn)一流法治城市建設(shè)論壇”上獲悉，目前,，擁有特區(qū)立法權(quán)的廣東省深圳市已成為全國(guó)立法最多的城市,。然而，法規(guī)質(zhì)量卻遭到參加論壇的多名專(zhuān)家的質(zhì)疑,，專(zhuān)家呼吁建立立法質(zhì)量監(jiān)督和保障體系以確保立法質(zhì)量,。



 有數(shù)字顯示：截至去年年底,，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)共制定法規(guī)213項(xiàng),，現(xiàn)行有效法規(guī)162項(xiàng)；共制定政府規(guī)章255項(xiàng),，現(xiàn)行有效規(guī)章163項(xiàng),，深圳因此成為全國(guó)立法最多的城市。



 對(duì)立法工作頗有研究的學(xué)者、深圳市政協(xié)副主席鐘曉渝在論壇上指出,，法治是改革開(kāi)放最大的法寶,，深圳應(yīng)最大限度地利用特區(qū)立法權(quán)為特區(qū)的改革開(kāi)放、先行先試保駕護(hù)航,，用好,、用足特區(qū)立法權(quán)是特區(qū)未來(lái)先行先試趟過(guò)改革深水區(qū)的可行路徑。把深圳建設(shè)成國(guó)內(nèi)一流法治城市應(yīng)用好特區(qū)立法權(quán),，提高立法質(zhì)量,，多立良法。



 深圳市法制研究所副所長(zhǎng),、研究員王成義在論壇上認(rèn)為,，法是制約法治政府建設(shè)的第一關(guān)鍵因素。深圳有著相當(dāng)大的立法空間,，怎樣去做,、如何做得精細(xì)才是關(guān)鍵。他指出：“在國(guó)外有交警巡邏,，一旦發(fā)生交通違法行為,，很快就會(huì)有警察出現(xiàn)。而國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的做法是裝‘電子眼’監(jiān)控,，并不注重當(dāng)場(chǎng)糾正違法,，而是注重罰款創(chuàng)收。而在與深圳一河之隔的香港,，每天都可看到巡警不停在巡街,。深圳在上世紀(jì)90年代就制定了巡警條例，配備了幾千名巡警,，可現(xiàn)在在路上能看到多少巡警呢,？這些細(xì)節(jié)都需要法律的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?


 “不是有了法,，法治就有保障了。法的質(zhì)量有問(wèn)題,，法治更糟糕,。”王成義認(rèn)為,，原先的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公證條例》規(guī)定了很多強(qiáng)制公證,，比如買(mǎi)房賣(mài)房要公證，后來(lái)取消了,；深圳市有關(guān)部門(mén)于2009年11月曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》,，也受到非議。可見(jiàn),，制定良法很重要,，有必要建立立法評(píng)估體制。



 深圳大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng),、廣東省一級(jí)法學(xué)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人黃亞英也指出,，法律有別于政策、道德規(guī)范,，其本身就具有強(qiáng)制性,，并沒(méi)有“軟法”和“硬法”之分。而一部分人為應(yīng)對(duì)質(zhì)疑,，將一些缺乏嚴(yán)肅性,、可操作性的立法，稱(chēng)作為促進(jìn)某項(xiàng)工作而制定的倡導(dǎo)性的“軟法”,，這是不可取的,。



 黃亞英說(shuō)：“比如一些法規(guī)出臺(tái)后，會(huì)在附則里注明責(zé)令政府制定相應(yīng)條例,，但相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則卻長(zhǎng)時(shí)間未能出臺(tái),，這不就成了人們常說(shuō)的‘半拉子工程’嗎？再比如,，現(xiàn)實(shí)中還存在一些為完成工作業(yè)績(jī),，可操作性、科學(xué)性明顯不足的‘形象工程’,；還有一些看似頭頭是道,、實(shí)則脫離實(shí)際、沒(méi)有針對(duì)性的‘豆腐渣工程’,，這些立法都嚴(yán)重違背了法律本身的意義,。”



 為此,，黃亞英認(rèn)為,，立法應(yīng)杜絕“形象工程”、“半拉子工程”和“豆腐渣工程”,，少立“大而空”的所謂“軟法”以及類(lèi)似政府紅頭文件一樣的政策,、法規(guī)，多立像《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》這種具有實(shí)際操作性的“硬法”,。



 “立法是建設(shè)一流法治城市的基礎(chǔ),，相比上海、廣州等一線(xiàn)城市,，深圳作為有著特區(qū)立法權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū),，理應(yīng)起到先行先試的帶頭作用，率先完成法治城市建設(shè),，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為法治特區(qū),。”因此,，黃亞英建議,，建立立法質(zhì)量監(jiān)督和保障體系，就像大學(xué)里審查學(xué)術(shù)論文一樣,，從立法選題論證開(kāi)始,，到立法的開(kāi)題答辯，再到立法成果的驗(yàn)收,，一個(gè)程序都不能少,，確保立法質(zhì)量。

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