-讓電梯莫再“吞人”-——我國擬出臺執(zhí)行性強(qiáng)的特種設(shè)備安全法

特種設(shè)備具有高壓、高溫,、高空,、高速的特點和易燃、易爆等危險性,。大到電梯,、鍋爐、客運(yùn)索道,，小到蹦極用的繩索,，都在此列。近年來一些在用電梯老化,，維護(hù)保養(yǎng)不及時不規(guī)范,，導(dǎo)致乘客困梯、乃至電梯“吞人”的事故屢有發(fā)生。



 生命高于一切,，安全重于泰山,。如何讓電梯等特種設(shè)備不再“吞人”？一部預(yù)防特種設(shè)備事故,，保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全的特種設(shè)備安全法呼之欲出,。26日特種設(shè)備安全法草案提交十二屆全國人大常委會第三次會議三審。



 本屆全國人大常委會提出進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,，切實增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性的要求,。“根據(jù)這一要求,，草案三審稿吸收現(xiàn)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中較為成熟的內(nèi)容,，作了較大幅度補(bǔ)充和細(xì)化?！比珖舜蠓晌瘑T會副主任委員孫寶樹在作特種設(shè)備安全法草案審議結(jié)果的報告時說,。



 安全責(zé)任主體更加明確



 首先,，三審稿進(jìn)一步突出了特種設(shè)備生產(chǎn),、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任,。



 草案規(guī)定,，國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設(shè)備的生產(chǎn)實行許可制度。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,，對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé),。草案明確，電梯的安裝,、改造,、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行,。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝,、改造、修理的,，應(yīng)當(dāng)對其安裝,、改造,、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控,，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé),。



 同時,，草案增加了對經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求，明確特種設(shè)備銷售者的責(zé)任和義務(wù)。針對目前設(shè)備租賃使用較多的情況,，草案規(guī)定,，出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)由特種設(shè)備出租單位承擔(dān)。



 使用環(huán)節(jié)是特種設(shè)備發(fā)生事故較多的環(huán)節(jié),。草案規(guī)定,，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任,、隱患治理,、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程,，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行,。



 有缺陷召回該報廢就報廢



 三審稿要求建立對特種設(shè)備整個生命周期完整信息記錄的“身份證”制度,、缺陷特種設(shè)備召回制度和存在嚴(yán)重事故隱患特種設(shè)備的報廢制度,。



 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，電梯,、鍋爐,、客運(yùn)索道等特種設(shè)備數(shù)量激增,。以電梯為例，全國電梯數(shù)量由2002年的35萬臺猛增到2012年底的245萬臺,。電梯生產(chǎn),、安裝和保有量位居世界第一,。雖然過去十年間我國萬臺電梯事故率由1．56起降至0．15起,，但安全形勢不容樂觀。



 草案規(guī)定,，特種設(shè)備安裝,、改造、修理竣工后,，施工單位應(yīng)當(dāng)在驗收后三十日內(nèi)將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位,。使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。



 草案明確,，國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度,。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),，主動召回,。



 草案還規(guī)定,，特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造,、修理價值,，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報廢義務(wù),。



 此外，草案進(jìn)一步“細(xì)節(jié)化”地明確學(xué)校,、商場等公眾聚集場所的特種設(shè)備為安全監(jiān)督檢查的“重點對象”,，并對事故發(fā)生單位的責(zé)任義務(wù)、負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的事故報告義務(wù),、各類事故的調(diào)查主體做了具體規(guī)定,。



 公開透明接受社會監(jiān)督



 根據(jù)常委會組成人員審議意見，草案增加了特種設(shè)備安全信息公開和社會監(jiān)督的內(nèi)容,。



 草案明確,，任何單位和個人都有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理,。



 草案指出,，國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全總體狀況,。負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)組織對特種設(shè)備檢驗、檢測機(jī)構(gòu)的檢驗,、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查,。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。



 安全無小事,，為增強(qiáng)可執(zhí)行性和可操作性,，法律規(guī)范能具體就具體，能明確就明確,。從一審稿的65條到二審稿的72條,，再到三審稿的101條……每個條款的增加，每處細(xì)節(jié)的斟酌,，體現(xiàn)出全國人大常委會立法工作中把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位,。

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