• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-07-24 15:26:45
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-“裸官”不得擔任政府及重要單位正職-汕頭下月施行國內首部預防腐敗地方法規(guī)

8月1日,國內首部預防腐敗地方立法——《汕頭經濟特區(qū)預防腐敗條例》將在廣東省汕頭市開始施行,。



 為了讓權力在法治的軌道上運行,條例首次對預防腐敗的領導體制、工作機制,、預防腐敗主體及職責,、預防腐敗制度與措施等明確賦予法律依據(jù),并對當前社會關注的“防止利益沖突”、“裸官”,、“個人重大事項報告”,、“制度廉潔性評估”等預防腐敗重大問題予以回應,明確提出“裸官”不得擔任政府及國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以及其他重要單位的正職,。



 避免讓反腐敗陷入“割韭菜”式困境



 “如何避免讓反腐敗陷入‘割韭菜’式的困境,是我們必須思考的問題,。”汕頭市人大常委會法工委主任吳小云表示,從反腐敗的實踐經驗看,以打擊懲處為主的策略,不能從根本上治理腐敗,唯有化被動懲處為主動預防,逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件,才能最大限度地減少和避免腐敗發(fā)生,。



 據(jù)介紹,條例由汕頭市紀委監(jiān)察局,、預防腐敗局、市人大常委會法工委,、市法制局,、汕頭大學聯(lián)合起草。在起草過程中嚴格按照立法程序,廣泛征求各方意見和建議,專程赴香港,、澳門等預防腐敗成效較好的地區(qū)開展調研,召開立法專家論證會,邀請廣東省政府法制辦、中國政法大學,、天津師范大學,、汕頭大學等高等院校的國內外知名專家學者為條例草案“把脈出招”,研究提出論證意見。



 作為預防腐敗的重點內容,條例設立專章對預防腐敗的制度與措施從宣教防腐,、陽光防腐,、源頭防腐等方面作出系統(tǒng)規(guī)定,內容涉及廉潔文化的宣傳教育、制度廉潔性評估機制,、廉潔風險防控機制,、綜合政務服務體系、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),、防止利益沖突制度,、個人重大事項報告制度、“三公經費”公開制度,、廉情評估制度,、三述制度、廉政談話制度,、社會信用代碼制度以及非公領域的預防腐敗制度與措施等,。



 人大批準預決算20日內公布“三公經費”



 “為了強化監(jiān)督,條例對社會關注的利益沖突制度、利益回避制度,、重大事項報告制度,、‘三公經費’公開制度等熱點話題作出了明確規(guī)定?！眳切≡普f,。



 條例規(guī)定,非因工作需要,國家工作人員的配偶和子女均移居國(境)外的,該人員將不得擔任政府及國有企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團體正職,也不能擔任其他重要單位的正職,。領導干部不許要求或者指定錄用、提拔配偶,、子女等親屬,也不能用公款支付配偶,、子女學習,、培訓、旅游等費用,。而領導干部的配偶與子女,也不得在領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內,從事可能存在利益沖突的經辦商業(yè),、企業(yè)、中介服務等活動,。



 條例還要求縣處級以上國家工作人員每年向有關部門書面報告婚姻變化,、家屬移民、家庭收入及財產等情況,同時建立抽查制度,監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)國家工作人員個人有關事項報告不實或者報告事項發(fā)生重大異常變動的,有權展開核查,。



 此外,條例對“三公經費”公開也作了具體規(guī)定,要求汕頭市,、區(qū)(縣)財政部門應當自人大批準預決算之日起20個工作日內,在政府門戶網站公布公務接待費、公務用車購置和運行費,、因公出國(境)費,。汕頭市政府工作部門、直屬機構和派出機構也需要在網站公布“三公經費”信息,。



 建制度廉潔性評估機制規(guī)范政府依法施政



 吳小云告訴《法制日報》記者,條例還對政府部門依法施政作出了規(guī)定,其中提出將建立制度廉潔性評估機制,。



 據(jù)了解,所謂制度廉潔性評估機制,就是指對制定中的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進行廉潔性評估,在其出臺前先“殺殺毒”,將不合法,、不廉潔,、不規(guī)范的條文及時剔除,從而避免一些部門利用“部門立法”擴張職權、謀取小團體利益,。



 按照條例,汕頭將對地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件草案進行多方面廉潔性評估,主要內容包括:是否存在地方或者部門利益制度化；是否存在地方或者部門權力交叉和利益沖突,；是否存在權力與權利關系的明顯失衡,或者為公民,、法人和其他組織設定額外義務；是否存在模糊和減免公共職責,、利用職務之便等等,。制度廉潔性評估的具體辦法將由汕頭市政府另行制定。



 條例還規(guī)定汕頭市,、區(qū)(縣)政府應當建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),實時監(jiān)督行政機關及其工作人員的行政審批行為,及時開展效能評估,、信息服務和投訴處理,推進行政權力公開透明運行。



 將預防腐敗向非公組織基層自治組織延伸



 吳小云介紹說,除了圍繞公權力推進預防腐敗外,條例還將預防腐敗向非公組織,、社會組織以及基層自治組織等領域延伸,以實現(xiàn)預防腐敗全面覆蓋,。



 條例提出,要積極引導、支持和幫助非公有制經濟組織和社會組織開展預防腐敗工作,。非公有制經濟組織和社會組織可以采取建立廉潔守信行動聯(lián)盟,、訂立預防腐敗行為公約或者行為規(guī)范等形式,倡導行業(yè)自律和行業(yè)誠信。條例還明確,村(居)民委員會中協(xié)助政府從事救濟款物管理、社會捐助公益事業(yè)款物管理,、計劃生育,、征兵戶籍等行政管理工作的工作人員,也視為國家工作人員,受條例有關規(guī)定的制約。



 條例規(guī)定,企業(yè),、社會組織及其從業(yè)人員不得為獲得承攬工程,、提供服務、實施行為,、采購商品或者取得原料,、財物等向國家工作人員輸送不正當利益。中介機構及其從業(yè)人員提供代理,、鑒證,、咨詢、培訓,、經紀等服務時,不得出具虛假資料,、文件、報告,不得以隱瞞,、欺詐、脅迫,、賄賂,、串通等違法手段謀取不正當利益。



 條例對有關機關在預防腐敗工作中可采取的措施以及控告人,、舉報人及其親屬的保護獎勵等予以明確規(guī)定,并構建“大監(jiān)督”格局,做到人大監(jiān)督,、專門機關監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合,且強化監(jiān)督重點,對腐敗易發(fā),、多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展專項預防工作,。