-地方性民生法規(guī)遭遇“落地難”-

近年來(lái)，不少地方“開(kāi)門(mén)立法”,，制定出臺(tái)了一批服務(wù)民生的地方性法規(guī),、規(guī)章，立法數(shù)量顯著提升,。但由于立法論證不充分,、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、公民法律意識(shí)有差距等問(wèn)題,，仍有部分地方性法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中難以執(zhí)行,，未能真正發(fā)揮惠及民生、服務(wù)百姓的作用,。



 從1994年起,，北京市曾三次對(duì)養(yǎng)犬管理規(guī)定進(jìn)行制定和調(diào)整。但直到現(xiàn)在,，許多市民養(yǎng)犬仍然不登記,、不交費(fèi)。在上海,、廣州,、海口,、大連等城市,，地方政府頒布的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例大多面臨落地難，執(zhí)行狀況令人堪憂(yōu),。



 根據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬人的處罰程序如下：把違規(guī)養(yǎng)犬人和犬只帶回派出所、做筆錄和取證,、舉行聽(tīng)證,、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行……一套程序走下來(lái)要出動(dòng)十幾個(gè)民警，花費(fèi)至少兩周時(shí)間,。



 2007年出臺(tái)的《重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》規(guī)定,，工作環(huán)境溫度在37攝氏度以上的，企業(yè)需向員工發(fā)放高溫補(bǔ)貼,，實(shí)行區(qū)間為5月到9月,。工作環(huán)境溫度在37到40攝氏度之間，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者每人每天5元到10元,；40攝氏度以上每人每天有10元到20元補(bǔ)助,。規(guī)定實(shí)施以來(lái)幾乎無(wú)人問(wèn)津。



 《廣州市控制吸煙條例》從2010年9月1起正式施行以來(lái)，所涉的15個(gè)管理部門(mén)只開(kāi)出19張罰單,。而廣州市城管委12319投訴服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)一年內(nèi)接到的控?zé)熗对V就有1000多宗,。



 2011年4月1日起施行的《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》，被認(rèn)定有四個(gè)方面規(guī)定不明確,，難以執(zhí)行,，其中包括獎(jiǎng)勵(lì)制度不明確、資金保障途徑不明確,、缺乏垃圾分類(lèi)與資源化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,、市民對(duì)條文認(rèn)同率低。



 有的地方性法規(guī)規(guī)定：的士司機(jī)可拒載醉酒者和精神病患者,；公共汽車(chē),、電車(chē)車(chē)內(nèi)溫度高于26攝氏度時(shí)必須開(kāi)啟空調(diào)設(shè)施降低溫度等；因未開(kāi)足通道而造成其他通道車(chē)輛堵塞的公路收費(fèi)站,，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行并開(kāi)足通道……而許多市民和司機(jī)都不知道這些規(guī)定,。



 飽受爭(zhēng)議的“限塑令”在大部分地方都難以執(zhí)行，除超市,、賣(mài)場(chǎng)提供有償塑料袋外,，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、面包店等場(chǎng)所仍提供免費(fèi)塑料袋,。



 此外,，2012年4月起發(fā)布的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，目前在一些農(nóng)村地區(qū)也無(wú)法實(shí)現(xiàn),。

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