• 【發(fā)布單位】作者：劉茸
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• 【發(fā)布日期】2013-10-25 07:52:48
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京"停車超3分鐘熄火"聽證:或?yàn)閺?qiáng)制規(guī)定 明年1月出臺(tái)-

24日北京人大就《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》（下稱《草案（修改稿）》）第81條舉行的立法聽證會(huì)上,，9名代表出席，并一一闡述了自己的意見,，北京市人大法制委、市城建環(huán)保辦,、市政府法制辦,、市環(huán)保局的工作人員列席聆聽。他們的意見將被納入81條的修改,，體現(xiàn)在明年1月交北京市人大常委會(huì)審議的草案終稿里,。



 于今年1月初送審的《草案》初稿中，81條的規(guī)定原本是：“在學(xué)校,、醫(yī)院,、賓館、商場(chǎng),、辦公場(chǎng)所,、寫字樓、公園等周邊地區(qū)停車超過3分鐘時(shí),，駕駛者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)熄滅汽車發(fā)動(dòng)機(jī),。”



 收集各方意見并修改后,，于9月送審的《草案（修改稿）》中,，這一條變?yōu)椋骸肮膭?lì)環(huán)保駕駛，減少機(jī)動(dòng)車污染排放,。在不影響車輛正常行駛的地段,，提倡機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車3分鐘以上時(shí)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)?！?


 正是“鼓勵(lì)”,、“提倡”這類并非法言法語，更像政策描述或道德勸導(dǎo)的語言,，招致一些法律人士的異議,。北京市環(huán)保局李坤生處長24日表示，在正進(jìn)行的第三稿修改中,，環(huán)保局建議這一條改為：“減少機(jī)動(dòng)車排放,，凡在學(xué)校、醫(yī)院,、賓館,、商場(chǎng)、辦公場(chǎng)所、公園,、社區(qū),、停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車3分鐘以上應(yīng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī),?！辈⒃O(shè)立相應(yīng)罰則。



 如果這版修改通過,，不僅將使“停3分鐘以上建議熄火”本質(zhì)上變?yōu)椤巴?分鐘以上必須熄火”,，違者還將受到處罰。在今天的聽證會(huì)上,，不少代表和記者早早到會(huì),，一坐下就開始討論81條，往復(fù)交錯(cuò)的只言片語中,，常?？梢月牭健爸饕獑栴}是該怎么實(shí)施”之類的意見。



 正方理由



 “81條不僅非常必要,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”



 第一名發(fā)言的代表,、空軍指揮學(xué)院退休教師李小溪，一上來就旗幟鮮明的亮出了態(tài)度：“我對(duì)停車熄火這事已經(jīng)觀察了好幾年,。眾所周知,，北京的大氣污染已經(jīng)嚴(yán)重到了非重視不可、非解決不可的程度,，而最主要的污染源就是汽車尾氣污染?，F(xiàn)在81條倡導(dǎo)的條款非常必要，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，要有懲罰措施,。”



 她援引數(shù)據(jù)支持自己：2.0排量的汽車重新啟動(dòng)一次,，耗油1毫升,，怠速5秒鐘，就要耗油1.1毫升,，怠速耗油遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過熄火重啟,。同樣，怠速排放的污染量也不可小視,。



 類似數(shù)據(jù)也被不少其他發(fā)言代表援引,，其中包括兩名來自汽車行業(yè)內(nèi)的專家。代表們總體同意,，怠速比熄火重啟往往更耗油,、更污染環(huán)境,，還有人指出，數(shù)據(jù)表明怠速比正常行駛對(duì)空氣的危害還要大,。



 從技術(shù)角度來看,，3分鐘是個(gè)合適的時(shí)間段



 原北京汽車研究所有限公司的汽車排放技術(shù)總監(jiān)肖亞平作為專家代表參加了聽證會(huì)。她指出,，發(fā)動(dòng)機(jī)重啟瞬間的油耗和污染物排放其實(shí)是最高的,，其中一氧化碳的排放量可以比怠速時(shí)高出2至3倍。因此從熄火到重啟之間應(yīng)當(dāng)有個(gè)時(shí)間間隔,，平均下來低于怠速的污染量,，這條規(guī)定才談得上有意義。她認(rèn)為,，3分鐘是個(gè)妥當(dāng)?shù)臅r(shí)間段。



 但也有人覺得3分鐘過短,，或者過長,。市人大代表、豐臺(tái)區(qū)民政局科長李鳳芝提出,，單位司機(jī)們普遍覺得3分鐘在路口不好操作,，尤其堵車的時(shí)候，建議把容許時(shí)間延長,。國家民委研究室退休干部黃飛則說,，3分鐘可以靈活變動(dòng)，比如天氣污染預(yù)警3級(jí)時(shí),，可以縮至更短,。



 需要配套跟上，先從公車罰起



 在解釋為何針對(duì)機(jī)動(dòng)車熄火這么“小”的一樁事立法時(shí),，環(huán)保局處長李坤生說：“這個(gè)城市的環(huán)境容量已經(jīng)不夠了,，我們想，任何有效果的措施都應(yīng)該采用,?！?


 軍隊(duì)出身的李小溪心直口快，立刻提出了她心中最有效果的措施：“那就先從公車開始嚴(yán)管,！還有軍車,，也做得不好?！彼^察過很久,，發(fā)現(xiàn)公車司機(jī)最愛開著發(fā)動(dòng)機(jī)停在路邊，因?yàn)橐獎(jiǎng)?chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)一上車就舒適的空調(diào)環(huán)境,，加上公車不是自己出錢,，費(fèi)油不心疼；她還談到：“一些待命的警車，停時(shí)永遠(yuǎn)開著發(fā)動(dòng)機(jī)打著雙閃燈,，美其名曰‘出車迅速’,，包括北京數(shù)千輛‘振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)’車，也普遍不熄火,?！?


 “其實(shí)現(xiàn)在的警車啟動(dòng)非常迅速，根本不需要為了那幾秒不熄火,?！崩钚∠土韼酌碇鲝垼瑢?duì)老百姓先期要以勸導(dǎo)為主,，讓觀念慢慢深入,，但對(duì)公務(wù)車輛，一開始就應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理,，因?yàn)樗麄儾攀遣幌ɑ鸬摹按髴簟?，而且本就?yīng)當(dāng)率先垂范、以身作則,。



 法律總要有個(gè)完善過程,，需要耐心



 “執(zhí)行難”的問題不得不提上臺(tái)面。持樂觀態(tài)度的代表們認(rèn)為,，先期執(zhí)行困難肯定是有的,，但法律進(jìn)入人心是個(gè)長期過程，需要給予時(shí)間和耐心,。



 中國人民大學(xué)教授周珂說,，有些國家對(duì)停車熄火的法律規(guī)定更嚴(yán)，例如新加坡,，直接把不按規(guī)熄火定為犯罪,。但從實(shí)行效果來看，各國的反響都很正面,，沒有哪個(gè)國家的反饋是不成功,、效果不好的，因此這條規(guī)定的前景很樂觀,。黃飛則說,，不要低估了老百姓的覺悟?！艾F(xiàn)在污染這么嚴(yán)重,，如果硬件配套能跟上來，老百姓肯定配合你,?！?


 反方擔(dān)憂



 支持法律生效的硬件措施到位了嗎,？



 在發(fā)言代表中，并無一名代表明確反對(duì)81條的內(nèi)容,，最多只能分為“強(qiáng)烈支持”和“抱有擔(dān)憂”兩派,。而最常被提及的一項(xiàng)擔(dān)憂就是，沒有技術(shù)手段和硬件設(shè)施的保障,，即使規(guī)定了罰則,，執(zhí)法恐也將流為空談。



 黃飛提出,，現(xiàn)在北京路口普遍未裝倒計(jì)時(shí)紅燈,，司機(jī)到了路口根本不知道要停多久，只能一直開著發(fā)動(dòng)機(jī)等待,，尤其加上堵車就更不好預(yù)測(cè),，因此執(zhí)行會(huì)是個(gè)難題。金銀建出租車公司安全總監(jiān)高鵬也說,，執(zhí)法人員要怎么統(tǒng)計(jì)一名司機(jī)停車是否超過3分鐘,？這些涉及計(jì)時(shí)的執(zhí)法，必須有技術(shù)手段支持才可能實(shí)現(xiàn),。



 市人大代表?xiàng)钛嗲镏赋觯瑘?zhí)法必須考慮特殊情況,，例如在醫(yī)院周邊接病人的車,，關(guān)了發(fā)動(dòng)機(jī)、停了空調(diào)可能就是不切實(shí)際的做法,。如果作強(qiáng)制性規(guī)定,，例外情況就不得不考慮進(jìn)來。



 人們的觀念準(zhǔn)備好了嗎,？



 還有不少代表指出,，公眾的觀念會(huì)是一道坎。汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長夏寶山說,，汽車行業(yè)內(nèi)長期流傳著一些規(guī)矩,，如啟動(dòng)前要“熱車”，甚至停車時(shí)也要怠速幾分鐘,；老司機(jī)常常會(huì)解釋說,，這就相當(dāng)于干活累了給它歇一會(huì)兒，有利于車子延長壽命,。



 “對(duì)老的車型可能是這樣,，但新車一般已經(jīng)沒有這個(gè)問題，長時(shí)間的怠速反而對(duì)車況不利,?！毕膶毶秸f,，行業(yè)內(nèi)的觀念都沒有完全轉(zhuǎn)變過來，一般人的認(rèn)識(shí)改變起來就更難,，需要在宣傳方面多下工夫,。



 楊燕秋也提出，不少司機(jī)的認(rèn)知是機(jī)動(dòng)車熄火對(duì)緩解大氣污染的作用微不足道,，“你看十一那么多車都出京了,，不還霧霾嗎？”因此,，怠速到底對(duì)污染有多大影響,，排放量到底有多大，具體的科學(xué)問題必須向一般人解釋清楚,，才談得上讓公眾積極主動(dòng)配合,。



 “提倡”規(guī)定在法律中，沒用錯(cuò)地方吧,？



 來自“自然之友”環(huán)保組織的公眾參與項(xiàng)目協(xié)調(diào)員葛楓,，作為背景最為“民間”的一位代表，向官方提出了最多的疑問：“‘提倡’是一種立法愿望,，它沒有說明誰有權(quán)利,，誰有義務(wù)，誰來執(zhí)行,，誰負(fù)責(zé)任,，不應(yīng)當(dāng)在法律中這樣寫?！?


 而如果遵循環(huán)保局建議,，把“提倡”變?yōu)椤皯?yīng)當(dāng)”，并加上罰則呢,？葛楓繼續(xù)提出了更多的疑問：“具體的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由誰來執(zhí)行,，怎樣執(zhí)行？這是一條涉及交通的規(guī)定,，執(zhí)行可能也需要交通部門的參與,，但我注意到今天列席的各部門代表中并沒有交通部門?！?


 除此以外,，還有3分鐘是如何計(jì)算出來的？如果確立罰則,，罰款額度怎么定,，用于什么用途？葛楓認(rèn)為,，這些都是有待澄清的問題,。



 能做到執(zhí)法公正,、不濫用權(quán)力嗎？



 既然說到對(duì)公車率先執(zhí)行,，部分代表也提出罰則可以先不全面推開,，而是對(duì)部分地區(qū)試點(diǎn)，執(zhí)法公正性的問題就不得不面對(duì),。葛楓說,，許多人可能都在擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、濫用權(quán)力的問題,，如何保證這種問題不出現(xiàn),，則需要完善的監(jiān)督。



 她還建議,，在今后立法中,，對(duì)專業(yè)問題應(yīng)當(dāng)著重收集持相反觀點(diǎn)的專業(yè)人員意見，并重視他們提供的科學(xué)材料,、論據(jù),，并為參與聽證的人員留出足夠的背景調(diào)查時(shí)間。



 市人大法制委：81條分歧大有“聽點(diǎn)” 以后會(huì)多召開聽證會(huì)



 按計(jì)劃應(yīng)當(dāng)有10名陳述人出席聽證會(huì),，分為公民,、專家、人大代表,、社會(huì)組織,、運(yùn)營單位5個(gè)組別，最終出席人數(shù)為9人,，一名運(yùn)營單位代表請(qǐng)假,。在會(huì)后的總結(jié)環(huán)節(jié),，北京市人大法制委副主任委員兼主持人李小娟說,，其實(shí)本來還有2名持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度的代表被邀請(qǐng)出席，但他們不愿面對(duì)媒體,，婉拒了,。



 此次《草案（修改稿）》的130條中，之所以選擇81條舉行聽證會(huì),，據(jù)李小娟解釋,，也是由于在前期的意見收集環(huán)節(jié)，這是分歧最大的一條,。相比之下,，其余條款的意見都比較統(tǒng)一，換言之,，這一條是最有“聽點(diǎn)”的,。



 有代表提出聽證會(huì)通知的時(shí)間比較晚,，尤其對(duì)于這類專業(yè)問題，給予準(zhǔn)備的時(shí)間太少,。李鳳芝向記者回憶：“從通知到開會(huì)也就幾天時(shí)間,，還不到一周?！睂?duì)此李小娟承諾,，市人大會(huì)在未來吸取經(jīng)驗(yàn)，改善聽證會(huì)的組織工作,。



 李小娟還表示,，此次聽證會(huì)的完整記錄和最終采納情況，尤其是后者,，會(huì)在法規(guī)正式出臺(tái)時(shí)以立法說明的方式,，向公眾公開。而作為人大立法加強(qiáng)公眾參與的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，今后的立法聽證會(huì)將常態(tài)化,，涉及問題面更廣，以求最大限度聽取一般群眾對(duì)攸關(guān)切身利益事項(xiàng)的訴求,。



 名詞解釋



 怠速：是指當(dāng)車速為0,，而發(fā)動(dòng)機(jī)仍在持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)中的狀態(tài)。