• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】辦字〔2003〕76號
• 【發(fā)布日期】2003-08-06
• 【生效日期】2003-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序的通知

(辦字〔2003〕76號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 為認真貫徹全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神,，切實做好我省治理整頓土地市場秩序工作，特作如下通知：



 一,、提高認識,，進一步加強對治理整頓土地市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)



 這次治理整頓土地市場秩序的重點在市、縣,。各市,、縣政府要增強做好進一步治理整頓土地市場秩序工作的責(zé)任感和緊迫感，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求,，把這項工作擺到重要位置,，加強督導(dǎo)檢查，認真抓緊抓好,。市,、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé),，認真做好部署,、督促和指導(dǎo)工作，確保治理整頓工作的順利進行,。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭糾正存在的問題,，特別是對立案查處的土地違法案件，要做到不說情,，不護短,。各級計劃、監(jiān)察,、建設(shè),、審計等有關(guān)部門要相互支持，密切配合，嚴格執(zhí)法,，形成合力,，確保治理整頓不走過場,。



 二,、集中力量，重點解決各類園區(qū),、開發(fā)區(qū)違法違規(guī)占地問題



 (一)暫停審批新設(shè)立和擴建各類園區(qū),、開發(fā)區(qū)。自本通知下發(fā)之日起,，在全省范圍內(nèi)停止審批新設(shè)立和擴建各類園區(qū),、開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū)、商貿(mào)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)園、軟件園,、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園,、物流產(chǎn)業(yè)園等。設(shè)區(qū)市及以下政府不得以任何理由擅自批準(zhǔn)設(shè)立以成片土地開發(fā)為條件的各類園區(qū),、開發(fā)區(qū),。對頂風(fēng)違紀(jì)突擊審批和突擊設(shè)立開發(fā)區(qū)的行為，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。(二)對現(xiàn)有各類各級園區(qū),、開發(fā)區(qū)進行全面清查。清查的重點是省及省級以下人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū),，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而擴建的國家級開發(fā)區(qū),。清查的內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量,、批準(zhǔn)機關(guān),、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積；當(dāng)前規(guī)劃面積,、征地面積,、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積,；選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序,；各類開發(fā)區(qū)招商引資項目和規(guī)模,、國內(nèi)生產(chǎn)總值、包括稅收在內(nèi)的現(xiàn)有優(yōu)惠政策等,。對未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū),，缺乏建設(shè)條件、項目和資金不落實的,，要堅決停辦,，所占用的土地要依法收回，能夠恢復(fù)耕種的,，要由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾后還耕于農(nóng),，嚴禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的,，由省人民政府嚴格審核后,，按有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院審批；對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)并已報國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū),，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對照檢查,，對超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地，要依法處理,，該核減面積的要核減,，該縮小范圍的要縮小，該扣回用地指標(biāo)的要扣回,。(三)加強對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理,。開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理,。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的,，必須立即糾正,。



 三、依法管理和規(guī)范土地市場,，堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓制度



 嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量,，避免由于土地過量供給而造成土地價格滑坡和土地資源浪費,。依法確定供地方式，國有建設(shè)用地供應(yīng),，除涉及國家安全和保密的,，都必須向社會公開；除法律規(guī)定可以行政劃撥的外，均必須實行有償供應(yīng),。商業(yè),、旅游、娛樂,、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地及其他土地供應(yīng)計劃公布后,，同一地塊有兩個以上意向用地者，必須以招標(biāo),、拍賣或者掛牌的方式供地,。對不執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓制度的要嚴肅處理。嚴格限制協(xié)議供地范圍,，依法以協(xié)議方式供地的,，必須按照地價評估、集體審核,、結(jié)果公開的程序進行,，接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作,。協(xié)議出讓價格不得低于法定協(xié)議出讓最低價,。嚴禁低價出讓土地和擅自減免土地出讓金，各市,、縣不得以違反國家法律和政策作為招商引資的優(yōu)惠務(wù)件,。要加強對土地市場運行的監(jiān)測和分析，公開土地市場信息,，建立快速反應(yīng)機制,，及時調(diào)控土地市場，充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，保障土地市場健康,、穩(wěn)定發(fā)展。



 四,、加大整頓土地市場秩序工作力度,，做好今后階段的各項工作



 目前，我省的整頓土地市場秩序工作已進入整改和檢查驗收階段,。各市,、縣要對前一階段的工作進行一次回頭看，總結(jié)經(jīng)驗,，查找問題,，采取有效措施，切實抓好下一階段的治理整頓工作。要對照工作方案的要求,，檢查清查是否全面徹底,，揭擺問題是否認真深刻，在此基礎(chǔ)上對清查出的問題進行梳理,，分門別類擬定處理意見,。對違法違紀(jì)問題要納入法定程序處理，管理上存在的問題要制定措施,，主動糾正,。要特別注意加大典型案件的查處力度，省,、市,、縣都要選擇一批典型案件在媒體上曝光。治理整頓的主要工作要在今年10月底前完成,。



 五,、依法行政，全面加強土地管理工作



 要加強土地的集中統(tǒng)一管理和土地審批管理,，嚴格土地利用規(guī)劃,、計劃的管理，嚴格實施土地用途管制制度,，加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護,，根據(jù)科學(xué)的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)審批土地。因經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展確需調(diào)整規(guī)劃,、計劃的,，必須按法定程序進行。對不符合土地利用規(guī)劃,、計劃的項目,，不得批準(zhǔn)立項、不得批準(zhǔn)用地,、不得批準(zhǔn)貸款,。



 要進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范協(xié)議出讓行為,，嚴格限制劃撥用地范圍,。加強對土地市場的動態(tài)監(jiān)測和分析，對土地供應(yīng)適時進行總量,、結(jié)構(gòu)的調(diào)控,。要加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，做好土地登記,、調(diào)查,、監(jiān)測等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,，積極推進相關(guān)配套改革。