• 【發(fā)布單位】作者：余榮華
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• 【發(fā)布日期】2013-12-30 11:00:29
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-北京啟動(dòng)單獨(dú)兩孩地方立法程序 有望明年3月實(shí)施-

近日,，北京正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的地方立法程序。按目前計(jì)劃,，如果法規(guī)修訂順利,，明年3月1日起，北京“單獨(dú)”家庭將可以生育第二個(gè)子女,。如何依法推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”,，提早應(yīng)對(duì)新政策可能帶來(lái)的沖擊？北京的進(jìn)展對(duì)其他城市有何借鑒意義,？



 低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定,，北京具備實(shí)施“單獨(dú)兩孩”條件



 12月27日，北京市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《〈北京市人口與計(jì)劃生育條例〉修正案(草案)》進(jìn)行了審議,。



 該修正案草案由北京市政府提請(qǐng)審議,，內(nèi)容為將《條例》第十七條第二款規(guī)定的可以生育第二個(gè)子女的情形的第二項(xiàng)“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”,，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”,，同時(shí)“自公布之日起實(shí)施”,。



 北京市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照立法程序,，本次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行的是修正案一審,，明年2月將進(jìn)行二審并表決，如果通過(guò),，將在明年3月1日正式實(shí)施,，并及時(shí)完善相關(guān)政策。



 北京市人口計(jì)生委主任劉志說(shuō),，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼,，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展；有利于穩(wěn)定適度低生育水平,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,；有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。



 統(tǒng)計(jì)顯示,，北京市低生育水平長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，2011年起，北京勞動(dòng)年齡人口增幅開(kāi)始放緩,，人口老齡化速度加快,，“人口紅利”趨弱，具備啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”的條件,。



 根據(jù)分析和預(yù)測(cè),，政策實(shí)施后，北京市生育率將在短期內(nèi)顯著回升,，但在達(dá)到高峰后又會(huì)逐步穩(wěn)定,。



 政策實(shí)施前5年，將多出生28萬(wàn)人



 北京的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示,，獨(dú)生子女家庭60%—70%有再生育一個(gè)子女的意愿,。



 據(jù)預(yù)測(cè)，“單獨(dú)兩孩”實(shí)施后,，從2014年開(kāi)始的5年中,，北京會(huì)出現(xiàn)生育率短期顯著回升，累計(jì)將比政策不變的情況多出生28萬(wàn)人左右,，其中政策出臺(tái)后的第五年,，出生人口達(dá)峰值24萬(wàn)人，此后逐步下降,。



 為防止集中扎堆兒生育,，北京市此次沒(méi)有修改條例其他條款。滿(mǎn)足“單獨(dú)”條件的家庭,，要生育第二個(gè)孩子,，仍需滿(mǎn)足“女方生育時(shí)滿(mǎn)28周歲，或距生育第一個(gè)子女的間隔超過(guò)4年”的條件,，以實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過(guò)渡,。



 劉志表示，北京市政府將積極倡導(dǎo)合理生育間隔,，嚴(yán)格審批程序和要求,，防止出現(xiàn)短期生育堆積。



 對(duì)衛(wèi)生,、教育等公共資源的需求將顯著上升



 生育率短期顯著回升,，意味著對(duì)衛(wèi)生、教育等公共資源的需求也將出現(xiàn)一個(gè)顯著上升的階段,。



 對(duì)此,，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)建議，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策后,，市政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警,，確保政策銜接,。同時(shí)，要積極采取措施,，做好孕婦圍產(chǎn),、嬰幼兒保健等醫(yī)療服務(wù)保障，合理規(guī)劃和配置入托入學(xué)等方面的公共服務(wù)資源,，提高公共服務(wù)質(zhì)量,。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)共127家,，其中三級(jí)41家,，二級(jí)73家，一級(jí)13家,。各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科核定床位數(shù)共計(jì)4466張,，基本可以滿(mǎn)足孕產(chǎn)婦分娩需求。存在的問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)性的,，即三級(jí)醫(yī)院人滿(mǎn)為患,，二、一級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)利用率不足,。



 北京市衛(wèi)生局介紹說(shuō),，針對(duì)新政策后分娩量會(huì)進(jìn)一步增加、高齡產(chǎn)婦和高危妊娠增多的情況,，將擴(kuò)增產(chǎn)科床位比重,，加大急救設(shè)備配備，同時(shí)完善轉(zhuǎn)診工作,，逐步形成一級(jí),、二級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)以接診正常和低危孕產(chǎn)婦為主，三級(jí)醫(yī)院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局,。



 此外，全國(guó)各地“單獨(dú)兩孩”政策也將陸續(xù)實(shí)施,，如果考慮到外地戶(hù)籍人口的在京生育,，北京公共資源所受壓力將更大。



 將適時(shí)調(diào)整相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策



 北京市人大教科文衛(wèi)體委在審議“單獨(dú)兩孩”政策的意見(jiàn)中提出,，市政府要盡快調(diào)研,、測(cè)算和論證計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助等政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及消費(fèi)水平等,，科學(xué)制定獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)幫扶政策措施,，特別是要建立完善實(shí)行計(jì)劃生育的老年人群的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。



 例如,，每月5元的獨(dú)生子女費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行近30年,。對(duì)此,，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員張秀芳說(shuō)，北京現(xiàn)行《條例》是從2003年開(kāi)始實(shí)施的,，執(zhí)行到現(xiàn)在已有很多年,，部分條款也與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有不相適應(yīng)的地方。待條件成熟后,，將適時(shí)啟動(dòng)對(duì)《條例》的整體修訂,。



 針對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策的其他影響，北京市相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析,，并制定了防控預(yù)案,，確保政策順利實(shí)施。