• 【發(fā)布單位】泰安市
• 【發(fā)布文號】泰安市人民政府令第88號
• 【發(fā)布日期】2003-08-09
• 【生效日期】2003-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

泰安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法

泰安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法

(泰安市人民政府令第88號)





 《泰安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》業(yè)經(jīng)市政府批準,，現(xiàn)予公布施行。



 市 長 賈學英

 二ＯＯ三年八月九日



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泰安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法






第一章 總 則




第一條 為了有效預(yù)防,、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序,，根據(jù)國務(wù)院《
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《
山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》及有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。?




第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指在我市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生,、造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病,、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件,。




第三條 突發(fā)事件發(fā)生后，市,、縣（市,、區(qū)）政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。指揮部由政府主要領(lǐng)導人擔任總指揮,，計劃,、經(jīng)貿(mào)、教育,、科技,、公安,、民政、財政,、勞動和社會保障,、交通、農(nóng)業(yè),、旅游,、衛(wèi)生、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、藥品監(jiān)督、廣播電視,、愛衛(wèi)會辦公室等有關(guān)部門主要負責人為成員,，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作,。?

 市,、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政主管部門,，具體負責組織突發(fā)事件的調(diào)查,、控制和醫(yī)療救治工作。?

 市,、縣（市,、區(qū)）政府有關(guān)部門按照各自職責做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。?




第四條 突發(fā)事件應(yīng)急工作,，應(yīng)當遵循預(yù)防為主,、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級負責,、應(yīng)急及時、措施果斷,、依靠科學,、加強合作的原則。?




第五條 市,、縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)當建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學調(diào)查、傳染病隔離,、醫(yī)療救護,、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查,、監(jiān)測檢驗,、衛(wèi)生防護等所需物資,、設(shè)備、設(shè)施,、技術(shù)與人才資源儲備,，經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。?




第六條 市,、縣（市,、區(qū)）政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當建立嚴格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責任制,，切實履行各自的職責,，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進行。?




第七條 市,、縣（市,、區(qū)）政府及其衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員,，給予適當補助和保健津貼,；對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理做出貢獻的人員，給予表彰和獎勵,；對因參與突發(fā)事件應(yīng)急處理工作致病,、致殘、死亡的人員,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，給予相應(yīng)的補助和撫恤。??




第二章 預(yù)防與應(yīng)急準備??




第八條 市政府制定全市的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。?

縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際,，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。?

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：?

 （一）突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部人員組成,、機構(gòu)設(shè)置及工作職責,；?

 （二）突發(fā)事件監(jiān)測及預(yù)警體系；?

 （三）突發(fā)事件信息收集,、分析,、報告、通報制度,；?

 （四）突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務(wù),；?

 （五）突發(fā)事件分級及應(yīng)急處理工作方案；?

 （六）突發(fā)事件預(yù)防,、重點區(qū)域隔離控制,、應(yīng)急的設(shè)施,、設(shè)備、藥品,、器械,、防護用品、消毒劑,、殺蟲劑及其他物資的儲備與調(diào)度,；?

 （七）突發(fā)事件公共衛(wèi)生和醫(yī)療專家?guī)臁⒓膊☆A(yù)防控制隊伍,、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍以及醫(yī)療,、護理專業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)和培訓。?




第九條 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂,、補充,。?




第十條 各級政府以及村（居）民委員會應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，做好傳染病預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作,，開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動和科普宣傳教育活動,，普及衛(wèi)生知識,，防范突發(fā)事件的發(fā)生。?

 衛(wèi)生行政主管部門和政府有關(guān)部門應(yīng)當組織開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育,，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力,。?
第十一條 建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系。?

 市,、縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當指定專門機構(gòu)負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測,，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行,。?




第十二條 監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃,，科學分析,、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件,，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序和時限報告,。?




第十三條 市、縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)當定期組織突發(fā)事件危險性分析評估,，根據(jù)專家組的意見和衛(wèi)生行政主管部門的建議，及時采取防范突發(fā)事件的應(yīng)對措施,。?




第十四條 市,、縣（市,、區(qū)）政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,，做好應(yīng)急設(shè)施,、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械的物資儲備,。?




第十五條 市,、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，建立健全急救指揮調(diào)度體系,，配備相應(yīng)的急救藥物、設(shè)備和技術(shù)人員,，提高醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力,。?




第十六條 市傳染病專科醫(yī)院承擔傳染病防治任務(wù),。必要時,，市政府可以指定傳染病應(yīng)急后備醫(yī)院。?

縣（市）政府可根據(jù)實際情況,，設(shè)立與傳染病防治工作相適應(yīng)的傳染病?？漆t(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病防治任務(wù),。?

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當設(shè)立傳染病門診和隔離觀察室,。?

 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室（所）,、企事業(yè)單位衛(wèi)生室（所）,、個體醫(yī)療機構(gòu)等進行傳染病診療，應(yīng)當符合規(guī)定條件,。?




第十七條 衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識,、技能的培訓，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急演練,，推廣新知識和新技術(shù),。??




第三章 應(yīng)急報告??




第十八條 建立突發(fā)事件應(yīng)急報告制度。?

 有下列情形之一的,，應(yīng)當按照規(guī)定的程序和時限報告：?

 （一）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的,；?

 （二）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的,；?

 （三）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的,；?

 （四）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒事件的,。?




第十九條 突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu),、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政主管部門報告,；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級政府報告,，并同時向上級衛(wèi)生行政主管部門報告。?

 縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向市政府報告,；市政府在接到報告后2小時內(nèi)向省政府報告。?




第二十條 任何單位和個人對突發(fā)事件,，不得隱瞞,、緩報、謊報或者授意他人隱瞞,、緩報,、謊報。?




第二十一條 接到報告的人民政府,、衛(wèi)生行政主管部門依照本辦法規(guī)定報告的同時,，應(yīng)當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、判定,，采取必要的控制措施,，并及時報告調(diào)查情況。?




第二十二條 市,、縣（市,、區(qū)）政府有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的情形時,，應(yīng)當及時向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報,。?




第二十三條 建立突發(fā)事件報告、舉報制度,，市,、縣（市、區(qū)）政府及其衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當向社會公布突發(fā)事件報告,、舉報電話,。?

 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的情形時，都應(yīng)當及時向所在地政府及其有關(guān)部門報告,。?

任何單位和個人有權(quán)向上級政府及其有關(guān)部門舉報所在地政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理責任,，或者不按規(guī)定履行職責的情況。?

 接到報告,、舉報的政府及其有關(guān)部門,，應(yīng)當立即進行調(diào)查處理。?

 對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人,，市,、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當予以獎勵,。??




第四章 應(yīng)急處理??




第二十四條 突發(fā)事件發(fā)生后,，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評價，初步判定突發(fā)事件的類型,，提出啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議,。?

 啟動市、縣（市,、區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，由同級政府決定，并向上一級政府報告,。?




第二十五條 在處理突發(fā)事件期間,，各級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生資源實行統(tǒng)一調(diào)配和指揮。?




第二十六條 市衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu),，負責突發(fā)事件技術(shù)調(diào)查,、確證、處置,、控制和評價工作,。?




第二十七條 應(yīng)急預(yù)案啟動后，突發(fā)事件發(fā)生地的政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責要求,，服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮,，立即到達規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施,。?

 醫(yī)療機構(gòu),、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和科學研究機構(gòu)，應(yīng)當服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮,，相互配合,、協(xié)作，集中力量開展醫(yī)療救治,、疾病控制及其相關(guān)的科學研究工作,。?




第二十八條 市、縣（市,、區(qū)）政府及其有關(guān)部門,，應(yīng)當保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品,、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn),、供應(yīng),。鐵路、交通等部門應(yīng)當保證及時,、優(yōu)先運送。?




第二十九條 突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部根據(jù)需要,，有權(quán)依法采取以下措施：?

 （一）緊急調(diào)集人員,、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)備,、設(shè)施,；?

 （二）對發(fā)生地食物和水源采取控制措施；?

 （三）對人員進行疏散或者隔離,；?

 （四）對傳染病疫區(qū)實行封鎖,。?

 衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，對易受損害的人群采取應(yīng)急接種,、預(yù)防性服藥,、群體防護等措施。?




第三十條 市,、縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)需要，有權(quán)依法作出以下決定：?

 （一）停工,、停業(yè),、停課；?

 （二）限制或者停止集市,、集會,、影劇院演出或者其他人群聚集活動；?

 （三）臨時征用房屋,、交通工具,；?

 （四）對進入本行政區(qū)域的人員、物資及交通工具實施衛(wèi)生檢疫,。?




第三十一條 參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員,，應(yīng)當采取衛(wèi)生防護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作,。?


第三十二條 市衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu),，有權(quán)進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣,、檢驗,、技術(shù)分析和監(jiān)督監(jiān)測，對縣市區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導,。?




第三十三條 交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人,、疑似傳染病病人，其負責人應(yīng)當以最快的方式通知前方停靠點,，并向交通工具的營運單位報告,。交通工具的前方停靠點和營運單位應(yīng)當立即向營運單位的行政主管部門和縣級衛(wèi)生行政主管部門報告,。衛(wèi)生行政主管部門接到報告后,，應(yīng)當立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的醫(yī)學處置措施。?

 交通工具上的傳染病病人密切接觸者,，由交通工具?？奎c的縣級衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通主管部門,，根據(jù)各自的職責,，依照傳染病防治法律、法規(guī)的規(guī)定,，采取控制措施,。必要時，應(yīng)當在車站,、交通道口設(shè)置檢疫站,、留驗站。?




第三十四條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援,，對就診病人實行首診負責制,，并書寫詳細、完整的病歷記錄,；對需要醫(yī)學觀察的立即收入專門的觀察室,，并做好隔離防護和會診；對需要轉(zhuǎn)送至指定醫(yī)療機構(gòu)診治的確診病人,、疑似病人,，應(yīng)當按照規(guī)定安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接受的醫(yī)療機構(gòu),。?

 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學觀察措施,，傳染病病人密切接觸者應(yīng)當予以配合。?

 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)應(yīng)當采取衛(wèi)生防護措施,，防止交叉感染和污染,。對傳染病病人、病原攜帶者,、疑似傳染病病人污染的場所,、物品，必須按規(guī)定要求實施衛(wèi)生處理,。?

 醫(yī)療機構(gòu)收治傳染病病人,、疑似傳染病病人,，應(yīng)當依法報告所在地的疾病預(yù)防控制機構(gòu)。接到報告的疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當立即對可能受到危害的人員進行流行病學調(diào)查,，并根據(jù)需要采取必要的控制措施,。?




第三十五條 傳染病暴發(fā)、流行時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)當做好動員,、組織和協(xié)調(diào)工作，群防群控,，并協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好疫情信息的收集和報告,、人員疏散隔離,、公共衛(wèi)生措施的落實工作。 ?




第三十六條 對傳染病暴發(fā),、流行區(qū)域內(nèi)的流動人口,，突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)當做好預(yù)防工作,，落實有關(guān)衛(wèi)生控制措施；對傳染病病人和疑似傳染病病人,，應(yīng)當采取就地隔離,、就地觀察、就地治療的措施,。對需要治療和轉(zhuǎn)診的,，應(yīng)當依照本辦法第三十四條第一款的規(guī)定執(zhí)行。?
第三十七條 有關(guān)部門,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當對傳染病做到早發(fā)現(xiàn),、早報告、早隔離,、早治療,，切斷傳播途徑，防止擴散,。?

 衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當依照傳染病防治法律,、法規(guī)的規(guī)定，在基層設(shè)立責任疫情報告人,，負責疫情登記和報告,；設(shè)立基層監(jiān)測點和傳染病管理檢查員，負責責任單位和地段的檢查,、技術(shù)指導和情況報告,；設(shè)立傳染病管理監(jiān)督員,，對傳染病的預(yù)防、治療,、監(jiān)測,、控制和疫情管理措施進行監(jiān)督檢查。?
第三十八條 市,、縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)當提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病,、致殘人員得到及時,、有效救治。具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?




第三十九條 在突發(fā)事件中需要接受隔離治療,、醫(yī)學觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者,，在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機構(gòu)采取醫(yī)學措施時,，應(yīng)當予以配合；拒絕配合的,，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行,。??




第五章 監(jiān)督檢查??




第四十條 市政府組織對本辦法規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對衛(wèi)生行政主管部門及政府其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的,，按照國家,、省有關(guān)規(guī)定，對主要負責人,、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任,。?

 對政府負責人的責任追究,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?




第四十一條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列行為之一的,，由衛(wèi)生行政主管部門依法責令改正,、通報批評、給予警告,；情節(jié)嚴重的,，吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負責人,、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任,。?

 （一）未按規(guī)定履行報告職責,，隱瞞,、緩報或者謊報的；?

 （二）未按規(guī)定及時采取控制措施的,；?

 （三）未按規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的,；?

 （四）拒絕接診病人的；?

 （五）拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的,。?




第四十二條 在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中,，有關(guān)單位和個人有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分或者紀律處分,；違反治安管理規(guī)定的,，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任,。?

 （一）未按規(guī)定履行報告職責，隱瞞,、緩報或者謊報的；?

 （二）阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,；?

 （三）阻礙交通或拒絕專業(yè)技術(shù)人員進入突發(fā)事件現(xiàn)場,，不配合調(diào)查、采樣,、技術(shù)分析和檢驗的,；?

 （四）干擾、破壞應(yīng)急措施的,。 ?




第四十三條 在突發(fā)事件發(fā)生期間,，散布謠言，哄抬物價,，欺騙消費者,，擾亂社會秩序、市場秩序的,，由公安,、工商、物價等部門依法給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。??




第六章 附 則??




第四十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題,，由市衛(wèi)生行政主管部門解釋,，重大問題報市政府研究決定。?




第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。