• 【發(fā)布單位】天水市
• 【發(fā)布文號】天政辦發(fā)[2003]6號
• 【發(fā)布日期】2003-08-11
• 【生效日期】2003-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天水市人民政府關(guān)于安全事故行政責任追究的辦法

天水市人民政府關(guān)于安全事故行政責任追究的辦法

(天政辦發(fā)[2003]6號)






第一條 為了有效地防范安全事故的發(fā)生，嚴肅追究安全事故的行政責任,，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《甘肅省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于全市各縣(區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及街道辦事處(以下簡稱政府)和市、縣(區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)部門(以下簡稱政府部門)及生產(chǎn)經(jīng)營單位,。




第三條 政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門，各生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人代表對下列安全事故的防范,、發(fā)生,，依照國家法律、行政法規(guī)和本辦法有失職,、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的,，依照本辦法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 (一)火災事故,；



 (二)交通安全事故；



 (三)建筑安全事故,；



 (四)民用爆炸物品和化學危險品安全事故,；



 (五)礦山安全事故；



 (六)鍋爐,、壓力容器,、壓力管道、電梯,、防爆電器,、起重設(shè)備等特種設(shè)備安全事故；



 (七)其它安全責任事故,。



 政府或者政府部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全事故的防范,、發(fā)生直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本辦法給予行政處分,；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,，依法追究刑事責任。



 安全事故肇事單位和個人的刑事處罰,、行政處罰和民事責任,，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,。




第四條 本辦法所指安全事故為一般傷亡事故(指一次死亡 1至2人,，多人事故時包括輕傷和重傷事故，造成直接經(jīng)濟損失10萬元一30萬元),。




第五條 各類特大安全事故和重大安全事故行政責任追究,，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《甘肅省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》執(zhí)行,。




第六條 政府應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，履行下列職責：



 (一)采取行政措施,，對本行政區(qū)域?qū)嵤┌踩O(jiān)督管理，保障本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾生命,、財產(chǎn)安全,，對本行政區(qū)域或者職責范圍內(nèi)防范安全事故的發(fā)生、安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負責,。



 (二)加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,，支持、督促和規(guī)范各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,，減少和防止安全事故,。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的問題應(yīng)當及時予以協(xié)調(diào)、解決,。



 (三)組織政府部門按照職責分工對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生事故的重點區(qū)域,、地段、單位,、設(shè)施和場所明確責任,，采取有效防范措施，嚴格管理,，嚴格檢查,，嚴密監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的,，責令立即排除,。安全事故隱患排除過程中無法保證安全的，責令暫時停產(chǎn),、停業(yè)或者停止使用,。



 (四)對本行政區(qū)域內(nèi)存在的安全事故隱患，超出其管轄或者職責范圍的,，應(yīng)當立即向有管轄權(quán)或者負有職責的上級政府或者政府有關(guān)部門報告,；情況緊急的可以立即采取包括責令暫時停產(chǎn)、停業(yè)等緊急措施,，同時報告上級政府或者政府有關(guān)部門,；上級政府或者政府有關(guān)部門接到報告后，要立即組織查處,。



 (五)實行大型群眾聚集活動的管理,、審批制度，凡組織大型群眾聚集活動,，必須按規(guī)定進行報批并制定應(yīng)急預案,，應(yīng)急預案報經(jīng)政府批準后方可進行。




第七條 政府部門在職責范圍內(nèi),，按有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)的規(guī)定，加強安全監(jiān)督管理,，防范安全事故的發(fā)生,，履行以下職責：



 (一)采取多種形式，廣泛宣傳,、貫徹安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)，增強安全生產(chǎn)法律意識,，提高全民的安全防范意識和能力,，營造關(guān)注安全，關(guān)愛生命的社會氛圍,。



 (二)強化責任意識,，研究、部署安全事故防范工作,，依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)和國家及行業(yè)標準，經(jīng)常組織安全檢查,，對查處的事故隱患,，制定整改措施，督促落實,。



 (三)嚴格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序?qū)ι婕鞍踩a(chǎn)事項進行行政審批(包括批準、核準,、許可,、注冊、認證,、頒發(fā)證照,、竣工驗收等，下同),，不符合規(guī)定的,，不得批準；弄虛作假,，騙取批準或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準的,，必須立即撤銷原批準。并對當事人依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 (四)行業(yè)管理部門，按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章實施行業(yè)安全管理,；加強行業(yè)職工崗位安全教育，保障職工人身安全和健康,；負責對行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位,、場所等安全監(jiān)督、檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定處理,；組織制定行業(yè)重大危險源應(yīng)急預案。督促行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的完善,。



 (五)強化交叉作業(yè)管理,，對兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，必須要求簽訂職責明確的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào),。



 (六)及時采取措施消除安全事故隱患，超出其職責范圍的,，應(yīng)當立即向同級政府報告,；情況緊急的，依法采取包括責令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)在內(nèi)的緊急措施,，同時向同級政府報告,。



 (七)在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，應(yīng)當互相配合,，實行聯(lián)合檢查,，確需分別進行檢查的，應(yīng)當互通情況,，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當由其他有關(guān)部門進行處理的,，應(yīng)當及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當及時進行處理,。




第八條 負責行政審批的政府部門或者機構(gòu)必須對取得批準的單位和個人實施嚴格監(jiān)督檢查,；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準,。負責行政審批的政府部門或者機構(gòu)違反規(guī)定,，不對取得批準的單位和個人實施嚴格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準的,，對部門或者機構(gòu)的正職負責人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準的,，對部門或者機構(gòu)的正職負責人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級,、撤職直至開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第九條 對未依法取得批準，擅自從事有關(guān)活動的,，負責行政審批的政府部門或者機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后,，應(yīng)當立即予以查封、取締,，并依法給予行政處罰,；屬于經(jīng)營單位的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照,。



 負責行政審批的政府部門或者機構(gòu)違反前款規(guī)定,，對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得批準而擅自從事有關(guān)活動的，沒有查封,、取締,、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照的,，對部門或者機構(gòu)的正職負責人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)和規(guī)章,，加強安全生產(chǎn)管理，建立,、健全安全生產(chǎn)責任制,，完善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全,。應(yīng)當具備有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并經(jīng)驗收合格,，不具備安全生產(chǎn)條件或者驗收不合格的,，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。



 從事特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取得資格證書,、無資格證書的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，工行行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。特殊行業(yè)的劃分按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責,。按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，履行以下職責：



 (一)建立,、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實施,。



 (二)督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,，組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案,，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。對本單位發(fā)生的安全事故應(yīng)立即組織搶救,，并按規(guī)定向政府或者有關(guān)部門報告,，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。



 (三)對本單位的安全事故隱患,，及時組織整改,，并提供必需的資金保證。



 (四)應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力,。




第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位,，按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，確保生產(chǎn)安全,，履行以下職責：



 (一)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員,，完善安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程,。管理人員應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識。



 (二)強化安全教育,，建立健全生產(chǎn)崗位作業(yè)人員,、管理人員,、安全員安全教育和班前教育、事故教育,、安全活動等安全教育制度,。保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，掌握本崗位的安全操作技能,，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，從事特殊工種作業(yè)的人員必須取得國家規(guī)定的特種作業(yè)操作證,，方可上崗作業(yè),。



 (三)應(yīng)當保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任,；新建,、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。



 (四)不得使用國家明令淘汰,、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝,、設(shè)備。對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n,，進行定期檢測,、評估、監(jiān)控,，并制定應(yīng)急預案,，告知作業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施，應(yīng)將應(yīng)急預案報政府和有關(guān)部門備案,。



 (五)涉及生命安全,，危險性較大的作業(yè)現(xiàn)場和特種設(shè)備和危險物品使用現(xiàn)場，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理,，落實安全措施,，嚴格按操作規(guī)程作業(yè)。必須按國家有關(guān)規(guī)定對特種設(shè)備,、危險物品及處置廢棄危險物品的運輸,、安裝、儲存使用和處置進行管理,，本單位無資質(zhì)條件的應(yīng)委托有國家法定資質(zhì)條件的單位協(xié)助進行,。



 (六)應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,。向從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并督促,、教育從業(yè)人員按照規(guī)則佩戴,、使用。



 (七)生產(chǎn)經(jīng)營,、倉儲場所和員工宿舍及其它生活設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章要求的安全條件，并應(yīng)當設(shè)置符合緊急疏散要求,，標志明顯,，保持通道和出口的暢通。嚴禁封閉,、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或員工宿舍及其它生活設(shè)施的出口,。



 (八)兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行交叉作業(yè)的，應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)采取的安全措施,，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)，報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,。



 (九)嚴格按有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章對生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所,、設(shè)備的承包或者出租進行管理,，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目,、場所和設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人,。



 (十)及時按有關(guān)規(guī)定報送安全生產(chǎn)事故報告及統(tǒng)計報表。發(fā)生重傷以上安全事故的應(yīng)立即如實向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告,，并于24小時內(nèi)寫出書面報告上報,，傷亡事故報表應(yīng)月末5日內(nèi)報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。




第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要負責人依照本辦法應(yīng)當履行職責而未履行,，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行,，本單位發(fā)生安全事故的，對其單位和主要負責人,，根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分或者按有關(guān)法律規(guī)定給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第十四條 政府和教育行政主管部門必須加強對中小學校的安全管理,，實行安全工作校長負責制。對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加公益勞動和社會實踐活動,，必須確保學生安全,。嚴禁組織學生從事接觸易燃,、易爆、有毒,、有害等危險品的勞動或者其他危險性活動,。嚴禁將學校場地出租作為從事易燃、易爆,、有毒,、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所,。



 中小學校違反前款規(guī)定的,，按照學校隸屬關(guān)系，對政府主要領(lǐng)導人和教育行政部門正職負責人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予記過、降級,、撤職的行政處分,；對校長給予撤職的行政處分；對直接組織者給予開除公職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第十五條 政府依照本辦法應(yīng)當履行職責而未履行或者未按照規(guī)定的職責和程序履行,，本轄區(qū)發(fā)生安全事故的，對政府主要領(lǐng)導人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予行政警告、記過,、降級的行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 負責行政審批的政府部門或者機構(gòu),、負責安全監(jiān)督管理的政府部門，未依照本規(guī)定履行職責,，發(fā)生安全事故的,，對政府部門或者機構(gòu)的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予行政警告,、記過、降級或者撤職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第十六條 安全事故發(fā)生后，政府或政府有關(guān)部門應(yīng)迅速上報并保護好現(xiàn)場,，積極組織搶險救援,，將事故損失降到最低限度。依法按規(guī)定程序組織調(diào)查組對事故進行調(diào)查,。超出權(quán)限范圍的按規(guī)定程序立即如實向上級政府和政府有關(guān)部門報告,，協(xié)助上級搞好事故調(diào)查工作。事故調(diào)查工作應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成,，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告,。遇有特殊情況的，可以適當延長時間,。事故調(diào)查報告自提交之日起30日內(nèi)進行批復,。對有關(guān)責任人員作出的行政處理決定，由市,、縣(區(qū))監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定負責落實,。必要時，市政府可以對安全事故的有關(guān)責任人員直接作出處理決定,。



 政府及政府部門不得對所發(fā)生的安全事故隱瞞不報,、謊報或者拖延報告，應(yīng)當配合,、協(xié)助事故調(diào)查,，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查,。安全事故發(fā)生后,，政府及政府部門違反前款規(guī)定的，對政府主要領(lǐng)導人和政府部門正職負責人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予行政警告、記過或者降級的行政處分,。




第十七條 任何單位和公民均有權(quán)向當?shù)卣蛘哒块T報告安全事故隱患,，有權(quán)向上級政府或者政府部門舉報當?shù)卣蛘哒块T不履行安全監(jiān)督管理職責或者不按照規(guī)定履行職責的情況。




第十八條 監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,，對政府和政府部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察,。



 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門會同監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人和有關(guān)人員履行安全管理職責實施監(jiān)督監(jiān)察,。




第十九條 本辦法自公布之日起施行。