• 【發(fā)布單位】作者：顧瑞珍
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• 【發(fā)布日期】2014-04-29 09:54:36
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-新修訂的環(huán)保法能否拯救我們的環(huán)境？-——專訪環(huán)保部副部長潘岳

十二屆全國人大常委會第八次會議近日表決通過新修訂的環(huán)保法,。至此,，這部“環(huán)境保護(hù)的根本大法”完成了25年來的首次修訂，將于明年1月1日施行,。



 它能否滿足公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待,？能否拯救我們?nèi)找鎳?yán)峻的環(huán)境形勢？近日記者就此專訪了環(huán)保部副部長潘岳。



 “新修訂的環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法”



 記者：您對新修訂的環(huán)保法總體評價如何,？有哪些亮點,？



 潘岳：新修訂的環(huán)保法是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法。中國目前正在全面深化改革進(jìn)程中,，包括生態(tài)文明領(lǐng)域的改革,。新環(huán)保法貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識,，最大限度地體現(xiàn)了今后相當(dāng)一段時期我國環(huán)境保護(hù)的實際需要,。新環(huán)保法的諸多創(chuàng)新性規(guī)定，為中國經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型提供了重要依據(jù),。



 但是,，好法的出臺只是一半，關(guān)鍵是另一半執(zhí)行力,。



 記者：您認(rèn)為新環(huán)保法能徹底改善我們的環(huán)境質(zhì)量嗎？



 潘岳：新的環(huán)保法從立法宗旨到監(jiān)管措施,，始終是以如何改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,。例如，立法目的就是要保護(hù)和改善環(huán)境,，保障公眾健康,；進(jìn)一步明確地方各級政府應(yīng)當(dāng)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并通過環(huán)保規(guī)劃確定污染防治的目標(biāo),、任務(wù)和保障措施,；地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施,，改善環(huán)境質(zhì)量,；未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并按期達(dá)標(biāo),；對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實行區(qū)域環(huán)評限批,。



 但是，能否最終徹底改善環(huán)境質(zhì)量,，還要看新法能否貫徹執(zhí)行到位,。沒有鋼鐵般的執(zhí)行力，任何良好的意愿都有落空的危險,。因此,，現(xiàn)在到了檢驗我們環(huán)保部門的執(zhí)行力和擔(dān)當(dāng)精神的時刻了。



 “新法對區(qū)域限批作了進(jìn)一步拓展,，將對環(huán)境質(zhì)量改善起到強(qiáng)有力促進(jìn)作用”



 記者：新修訂的環(huán)保法中增加了“對未能完成國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),，應(yīng)實行區(qū)域限批”的內(nèi)容。請問這樣的修訂意味著什么？



 潘岳：區(qū)域限批,，是環(huán)保監(jiān)管的一項制度創(chuàng)新,，它是指對某些特定地區(qū)暫停審批新建項目環(huán)評文件。但是,，現(xiàn)行法律法規(guī)只規(guī)定了一種適用條件,，即“超過污染物排放總量控制指標(biāo)”。新環(huán)保法在此基礎(chǔ)上,，增加了一種限批情形,，即“未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”。這是我國環(huán)境立法在區(qū)域限批方面的進(jìn)一步拓展,，將對推動地方政府落實環(huán)境責(zé)任,，加快改善環(huán)境質(zhì)量起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。



 眾所周知,，我國的環(huán)境質(zhì)量形勢非常嚴(yán)峻,。2012年，根據(jù)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,，我國地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為為40．9％,，環(huán)保重點城市達(dá)標(biāo)比例為23．9％。



 相關(guān)地方政府,，如果完不成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),，就將面臨區(qū)域限批。這將會起到極大的警示作用,。



 當(dāng)然,，我們不希望因區(qū)域限批影響地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不希望區(qū)域限批成為一種常態(tài),。李克強(qiáng)總理在今年兩會期間提出要向污染宣戰(zhàn),，為此就要“多還舊債，不欠新債”,。希望各部門與各級政府都要加大執(zhí)法力度,，真正改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣,，喝上干凈的水,。



 “已將修訂大氣、水污染防治法和制定土壤污染防治法列入五年立法規(guī)劃”



 記者：針對大氣,、水,、土壤等突出環(huán)境問題，在立法方面還有什么考慮,？



 潘岳：《環(huán)保法》的修訂,，對大氣污染防治法,、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將會起到積極的促進(jìn)作用,。一方面,，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng)新，如保護(hù)優(yōu)先的基本原則,、政府責(zé)任規(guī)定,、環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向等，為各單項環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好的基礎(chǔ),。另一方面,，環(huán)保法規(guī)定的基本原則和制度，如總量控制,、排污許可管理,、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等，將在這些單項環(huán)保法律中得到進(jìn)一步細(xì)化,。隨著環(huán)保法的修訂,，我們相信，大氣污染防治法,、水污染防治法,、土壤污染防治法的制定或修訂步伐將進(jìn)一步加快。



 本屆全國人大常委會已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法,、制定土壤污染防治法均列入了五年立法規(guī)劃。



 按照計劃,，今年12月,，全國人大常委會將對大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行初審。環(huán)保部正在配合國務(wù)院法制辦,，以十八屆三中全會精神和《大氣污染防治行動計劃》為指導(dǎo),，圍繞當(dāng)前的霧霾污染防治形勢，研究起草修改稿,，爭取盡快報送法制辦,。



 同時，受人大環(huán)資委的委托,，環(huán)保部正在抓緊《土壤污染防治法》起草工作,，預(yù)計年內(nèi)向環(huán)資委報送草案建議稿。



 《水污染防治法》的修訂,，也正在開展前期的研究論證工作,。



 記者：如何解決當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)問題，確保執(zhí)法到位,？



 潘岳：為了增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力量和保障,，新法主要做了兩方面規(guī)定：



 一是針對企業(yè)違法成本低的問題，嚴(yán)懲企業(yè)環(huán)境違法。設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則,；針對未批先建又拒不改正,、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 二是針對環(huán)保部門失職瀆職,，嚴(yán)格行政問責(zé),。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新環(huán)保法對各級政府,、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門,，明確列舉了九種失職瀆職行為，并規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施,。例如,，違規(guī)審批、包庇違法,、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處,、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),、未依法公開政府環(huán)境信息的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、降級,、撤職,、開除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職,。