• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2014-06-19 11:15:27
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

食品安全法施行4年迎來首次修改-保衛(wèi)餐桌立法加固防線-

月23日開始舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議,將首次審議全社會高度關(guān)注的食品安全法修訂草案,。這是食品安全法頒布實施四年多來,立法機關(guān)首次對這一重要的民生立法進行修改。



 《法制日報》記者今天從國家食品藥品監(jiān)督管理總局了解到,近年來,國家采取一系列重大政策舉措,不斷加大工作力度,努力提升食品安全保障水平,我國食品安全工作穩(wěn)步向前推進,。同時,食品安全法實施工作也面臨一些挑戰(zhàn),。



 不斷加大整治治理力度



 食品安全關(guān)系人民群眾生命健康安全,關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和中華民族未來。



 食品安全法頒布實施以來,我國食品安全監(jiān)管體制改革不斷推進,法律法規(guī)體系不斷完善,食品安全總體形勢穩(wěn)中向好:



 ——改革完善食品安全監(jiān)管體制,。食品安全法確立了分工負責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,同時為進一步改革完善食品安全監(jiān)管體制預(yù)留了空間,。2013年3月,黨中央、國務(wù)院對食品安全監(jiān)管體制作出重大調(diào)整,組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,整合食品安全監(jiān)管機構(gòu)和職責(zé),對生產(chǎn),、流通,、消費環(huán)節(jié)食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)管。目前,地方監(jiān)管體制改革正在積極推進,符合國情,、適應(yīng)監(jiān)管需要的食品安全監(jiān)管體制正在加快形成,。



 ——完善配套法規(guī)制度。按照食品安全法要求,國務(wù)院以及各有關(guān)部門積極推進食品安全配套法規(guī),、規(guī)章建設(shè),集中清理與食品安全法不適應(yīng),、不協(xié)調(diào)的法規(guī)和規(guī)章。2009年,國務(wù)院頒布《食品安全法實施條例》,2012年國務(wù)院出臺《關(guān)于加強食品安全工作的決定》,從體系制度,、能力建設(shè)等方面對食品安全工作作出全面部署,編制《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》,提出到“十二五”期末食品安全監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù),。



 ——加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估。組建了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會和風(fēng)險評估專家委員會,成立國家食品安全風(fēng)險評估中心。制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,初步形成以國家食品安全風(fēng)險評估中心為龍頭的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系,。已建立2100個縣(區(qū))級食品污染物及食品中有害因素監(jiān)測點,覆蓋90%的地市,設(shè)置的食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院達到1600家,共監(jiān)測30類近600余種食品,獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)547萬余個,。



 ——強化食品安全日常監(jiān)督管理。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可,制定許可審查規(guī)范和實施細則,認真開展現(xiàn)場核查,不斷提高食品企業(yè)準(zhǔn)入門檻,。截至2013年底,我國共有發(fā)證的食品生產(chǎn)企業(yè)13.7萬家,食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3240家,保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家,食品流通主體811萬家,餐飲服務(wù)企業(yè)263萬家。食品安全監(jiān)管部門強化屬地管理,采取檢查,、巡查,、暗訪等多種形式,全面開展食品安全風(fēng)險隱患排查,強化食品企業(yè)主體責(zé)任以及各項制度的落實。



 ——深入開展食品安全治理整頓,。食品安全法實施以來,國務(wù)院在全國范圍內(nèi)連續(xù)部署開展一系列治理整頓行動,如農(nóng)村食品安全專項整治,食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治,“瘦肉精”和“地溝油”專項整治,乳制品,、食用油、肉類,、酒類,、保健食品等重點品種綜合治理,兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全專項整治等,。通過整理整頓,有效解決食品安全領(lǐng)域存在的一些突出問題,進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,凈化食品市場環(huán)境,。



 ——嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會的統(tǒng)一部署,各部門通力協(xié)作,嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為,。如2013年公安部門開展了為期一年的“打擊食品犯罪,、保衛(wèi)餐桌安全”專項行動,掛牌督辦重大案件881起,偵破食品犯罪案件3.4萬起,抓獲犯罪嫌疑人4.8萬名,搗毀“黑工廠”、“黑作坊”,、“黑窩點”,、“黑市場”1.8萬個。全國法院,、檢察機關(guān)深入貫徹食品安全法,及時出臺《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,依法嚴(yán)厲懲處危害食品安全犯罪行為,。



 食品產(chǎn)業(yè)誠信基礎(chǔ)薄弱



 黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院作出改革和完善食品藥品監(jiān)管體制機制的重大決策部署,國務(wù)院重組食品藥品監(jiān)管機構(gòu),對生產(chǎn),、流通,、消費環(huán)節(jié)食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)管。黨的十八屆三中全會明確提出“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu),建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度,建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度,保障食品藥品安全”,對加強食品安全工作提出新要求,、新任務(wù),。



 目前,食品安全法實施工作也面臨一些挑戰(zhàn)。



 一是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和誠信基礎(chǔ)薄弱,?？傮w看,我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者“多、小,、散,、低”現(xiàn)象突出。除食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)外,還有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販,、小餐飲等,部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信意識,、法治意識和責(zé)任意識淡薄,食品安全事件時有發(fā)生。



 二是基層監(jiān)管能力薄弱,。目前,各地食品藥品監(jiān)管機構(gòu)組建尚未完全到位,基層食品安全監(jiān)管普遍存在人員編制不足,、專業(yè)能力不高、執(zhí)法設(shè)施較為缺乏的現(xiàn)狀,。



 三是配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不夠健全,。一些監(jiān)管法規(guī)制度還存在空白,如保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購食品監(jiān)管等,應(yīng)由地方人大制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法,大部分省尚未出臺,。食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合速度不能完全適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管工作的急迫需求,。



 四是食品安全責(zé)任不夠適應(yīng)。與全社會對食品安全的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求相比,食品安全法律責(zé)任偏輕,重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮,。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為第一責(zé)任人的規(guī)定還需明確落實,配套法規(guī)制度需要細化,企業(yè)的違法成本仍然偏低,。一些地方政府對食品安全重視不夠,片面追求經(jīng)濟增長,監(jiān)管失之于寬、失之于軟,法律責(zé)任落實有待進一步強化,。



 標(biāo)本兼治解決突出問題



 為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,深化改革創(chuàng)新,完善制度機制,標(biāo)本兼治解決食品安全突出問題,切實保障人民群眾吃得健康,、吃得放心,國務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)《2014年食品安全重點工作安排》。



 首先,要深入開展食品安全治理整頓,。圍繞重點產(chǎn)品,、重點行業(yè),著力開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理,深入開展嬰幼兒配方乳粉專項整治,開展畜禽屠宰和肉制品專項整治,開展食用油安全綜合治理,開展農(nóng)村食品安全專項整治,開展兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全專項整治,開展超過保質(zhì)期食品,、回收食品專項整治,開展“非法添加”和“非法宣傳”問題專項整治,開展網(wǎng)絡(luò)食品交易和進出口食品專項整治,。



 其次,加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。以深化食品藥品監(jiān)管體制改革為契機,完善從中央到地方直至基層的食品安全監(jiān)管體系,加強基層執(zhí)法力量和規(guī)范化建設(shè),。進一步強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估,加快食品安全檢驗檢測能力建設(shè),推進食品安全監(jiān)管工作信息化,探索建立健全符合國情,、科學(xué)完善的“餐桌污染治理體系”。



 三是加強食品安全制度機制建設(shè),。做好食品安全法等法律法規(guī)修訂和貫徹落實工作,推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯,、肉菜流通追溯、酒類流通追溯,、乳制品安全追溯體系建設(shè),完善食品質(zhì)量標(biāo)識制度,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作,。探索建立企業(yè)責(zé)任首負制、懲罰性賠償機制,、責(zé)任強制保險制度等,。建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng),探索通過實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度促進企業(yè)誠信自律經(jīng)營,落實食品安全違法行為有獎舉報制度,推動食品安全社會共治。



 四是強化食品安全責(zé)任落實,。將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo),、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,、社會管理綜合治理考核內(nèi)容,進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,依法依紀(jì)追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任,。