• 【發(fā)布單位】作者：劉 嵐
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-11-10 09:20:05
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

最高法院執(zhí)行局負責人解讀“關于適用民訴法執(zhí)行程序若干問題的解釋”-落實民訴法新規(guī)定 強化規(guī)范執(zhí)行工作-

就最高人民法院近日發(fā)布的《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）,，記者采訪了最高人民法院執(zhí)行局負責人,。



 這位負責人介紹說，為切實解決“執(zhí)行難”問題,，2007年10月28日,，十屆全國人大常委會審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》,，其中關于執(zhí)行程序或者與執(zhí)行程序有關的修改有11個條文，涉及到執(zhí)行措施,、執(zhí)行管轄,、執(zhí)行救濟、執(zhí)行機構,、申請執(zhí)行期間,、執(zhí)行通知、被執(zhí)行人報告財產,、執(zhí)行威懾機制等多項內容,。《決定》已于今年4月1日起開始施行,，可以肯定,，這些修改將對執(zhí)行工作產生重大影響。這次民事訴訟訴法的修改既有對原規(guī)定的完善,，也有新確立的制度,，為了確保修改后的民事訴訟法能夠正確適用，有必要針對這些新內容,，盡快通過司法解釋予以細化,，增強可操作性，減少法律適用中的爭議和分歧,。因此,，執(zhí)行局根據修改后的民事訴訟法，結合人民法院的執(zhí)行工作實際,，在廣泛征求專家學者,、各級法院和社會各界意見的基礎上，起草了該司法解釋,。



 管轄爭議和異議問題的解決有明確規(guī)則



 問：民事訴訟法修改后,，執(zhí)行案件的管轄問題變得相對復雜，請問,，司法解釋針對執(zhí)行管轄問題主要作了哪些規(guī)定,？是基于何種考慮？



 答：依照民事訴訟法第二百零一條的規(guī)定,，執(zhí)行案件的管轄法院既可以是一審法院,，也可以是“被執(zhí)行的財產所在地”法院。由于被執(zhí)行的財產可能有多項,，多項財產可能分布在多個法院轄區(qū),，因此，民事訴訟法修改后,，管轄問題無疑會變得相對復雜,，同一案件往往兩個或兩個以上的法院都有管轄權,。一些申請執(zhí)行人從自身利益出發(fā)，隱瞞真實情況,，向兩個以上法院申請執(zhí)行的現(xiàn)象也會增多,。為此，有必要明確相應規(guī)則,，防止重復立案,；對已經出現(xiàn)的重復立案，規(guī)定相應的解決辦法,。



 司法解釋以立案時間先后為標準,，區(qū)分兩種情況，分別規(guī)定了解決重復立案的規(guī)則：一是有管轄權的人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權的人民法院已經立案的,，不得再重復立案,。二是如果該法院已經立案，在立案后才發(fā)現(xiàn)其他有管轄權的法院已經先立案的,，一般應當撤銷案件。但后立案的法院已經采取執(zhí)行措施的,，如果一律撤銷案件,，將可能導致已經控制的財產被隱匿、轉移,。因此,，在這種情況下，后立案的法院應當將控制的財產移交給先立案的執(zhí)行法院處理,。



 民事訴訟法修改后,，由于法院之間、當事人之間以及法院與當事人之間對被執(zhí)行人在某地是否有可供執(zhí)行的財產等問題認識不一,，客觀上將導致在管轄權問題上產生分歧,，執(zhí)行管轄權爭議的情形也將增多。因此,，有必要明確賦予當事人提出管轄權異議的權利,，并對管轄權異議的處理程序予以規(guī)范。



 對此,，《解釋》主要規(guī)定了以下幾個問題：一是明確規(guī)定管轄權異議必須自收到執(zhí)行通知書之日起十日內提出,。二是規(guī)定了管轄權異議的處理程序，即法院對管轄權異議經過審查,，異議成立的,，應當撤銷執(zhí)行案件，并告知當事人向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行,；異議不成立的,，裁定駁回,。三是賦予了當事人對管轄權異議裁定向上一級法院申請復議的權利。為了提高執(zhí)行效率,，防止當事人在管轄權問題上濫用權利,，阻礙執(zhí)行，《解釋》還規(guī)定,，管轄權異議審查和復議期間,，不停止執(zhí)行。



 對違法執(zhí)行行為的審查程序更加規(guī)范



 問:本次民事訴訟法修改增加了對違法執(zhí)行行為的異議和復議制度,，針對這一新制度,，司法解釋主要作了哪些規(guī)定？這些規(guī)定主要出于何種考慮,？



 答：修改后的民訴法規(guī)定,，當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定而提出書面異議的,，法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查,。該規(guī)定不夠明確，為消除分歧,，加之考慮到執(zhí)行行為發(fā)生錯誤后,，如果不及時審查糾正，可能導致無法挽回的后果,。因此,，《解釋》明確規(guī)定，執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議,，應當在十五日內作出裁定,。



 修改后的民訴法僅規(guī)定當事人、利害關系人可以申請復議,，但對復議申請采取何種形式,、材料如何提交、如何審查處理都未作明確規(guī)定,，有必要通過司法解釋予以明確,。為防止隨意口頭申請復議影響執(zhí)行工作正常進行，《解釋》規(guī)定申請復議必須采取書面形式,，并且從確保當事人,、利害關系人行使申請復議權出發(fā)，規(guī)定申請復議的材料既可以通過執(zhí)行法院轉交,，也可以直接向執(zhí)行法院的上一級法院提交,。為防止執(zhí)行法院拖延，解釋還對報送案件材料的期限作了明確限制。申請復議往往意味著各方爭議的問題相對復雜,，應慎重對待,，因此，解釋規(guī)定對復議申請應當組成合議庭審查,。執(zhí)行行為發(fā)生錯誤后,，如果不及時糾正，可能導致無法挽回的后果,。因此,，復議申請的審查應迅速、及時,?！督忉尅穼妥h期限原則上確定為30日，有特殊情況的,，經院長批準,，可以再延長30日。此外,，明確要求上一級人民法院復議完畢后,，應當作出正式的裁定。



 考慮到執(zhí)行異議和申請復議的范圍較寬,，如果異議審查和復議期間一律停止執(zhí)行,，勢必影響正常的執(zhí)行程序，也難以防止濫用異議和申請復議權,。因此，《解釋》規(guī)定,，執(zhí)行異議審查和復議期間,，原則上不停止執(zhí)行。但另一方面,，如果執(zhí)行一概不停止,，一旦執(zhí)行完畢，某些違法執(zhí)行行為將無從糾正,，當事人,、利害關系人也可能因此遭受無法挽回的損害。因此,，有必要賦予執(zhí)行法院一定的裁量權,，使其可以根據案件具體情況在例外情況下停止某些處分行為的執(zhí)行。同時,，為防止當事人,、利害關系人濫用權利，在這種情況下,，應當要求其提供充分,、有效的擔保,；但執(zhí)行程序最根本的目的還是盡快實現(xiàn)債權，因此,，申請執(zhí)行人提供充分,、有效的擔保請求繼續(xù)執(zhí)行的，應當繼續(xù)執(zhí)行,。



 對無條件執(zhí)行的案件不能申請督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院



 問：這次民事訴訟法修改賦予了申請執(zhí)行人向上一級法院申請督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的權利,，請問申請執(zhí)行人在什么條件下可以行使這種權利？



 答：本次民訴法修改賦予了申請執(zhí)行人向上一級法院申請督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的權利,，這也是一項新的規(guī)定,，其主要目的在于，對那些客觀上有條件執(zhí)行而執(zhí)行法院無正當理由拖延執(zhí)行超過一定期限的案件,，通過督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院,，排除干擾，使案件盡快得到執(zhí)行,。如果案件客觀上根本就無法執(zhí)行,，比如沒有可供執(zhí)行的財產，申請督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院不僅沒有實際意義,，而且會增加當事人和法院的負擔,。基于上述考慮,，司法解釋從立法的真實目的出發(fā),，結合執(zhí)行工作的具體情況，對申請督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的情形進行了細化：其一,，債權人申請執(zhí)行時被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產,，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月對該財產未執(zhí)行完結的。其二,，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產,，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財產之日起超過六個月對該財產未執(zhí)行完結的。其三,，對法律文書確定的行為義務的執(zhí)行,，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未依法采取相應措施的。從這些規(guī)定不難看出,，對于那些客觀上沒有執(zhí)行條件的案件,，不是靠督促執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院就能解決的，因此,，即使超過六個月沒有執(zhí)行完結,，也不能據此申請督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院。



 申請執(zhí)行人提出申請的，上一級人法院應當進行審查,，理由成立的,，應當責令執(zhí)行法院限期執(zhí)行、提級執(zhí)行或者指定執(zhí)行,。為規(guī)范對申請執(zhí)行人申請的處理,，《解釋》對采取上述三種處理方式時使用何種法律文書作出明確規(guī)定。提級執(zhí)行和指定執(zhí)行涉及管轄權的轉移,，屬于比較重大的程序事項,，各地法院實踐中多使用裁定，因此《解釋》規(guī)定提級執(zhí)行和指定執(zhí)行應當作出裁定,。督促執(zhí)行主要是對執(zhí)行法院執(zhí)行案件的期限提出明確要求,，不宜使用裁定，考慮到使用通知又過于隨意,，因此,，《解釋》規(guī)定督促執(zhí)行應當發(fā)出督促執(zhí)行令。實踐中究竟采取哪種方式,，上級法院有權根據具體情況酌定,。上級法院責令限期執(zhí)行，如果執(zhí)行法院在指定期間內無正當理由仍未執(zhí)行完結的,，足以說明由原法院執(zhí)行該案件存在相當大的困難,。在這種情況下,，上級法院應當裁定由本院執(zhí)行或指令轄區(qū)其他法院執(zhí)行,。



 案外人異議問題可以通過專門訴訟解決



 問：我們注意到,，針對案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起的訴訟,，司法解釋的有關規(guī)定明顯不同于普通訴訟,，請介紹一下這一訴訟屬于什么性質的訴訟？



 答：依照民訴法第二百零四條規(guī)定，案外人對裁定不服,，與原判決,、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內提起訴訟,。我們認為,，該訴訟是執(zhí)行程序中衍生出的一種特殊類型的訴訟,，主要理由是：其一，如果將該訴訟視為普通訴訟,，則只能以被執(zhí)行人為被告，這種做法極易導致被執(zhí)行人與案外人惡意串通,，以法院裁判對抗執(zhí)行,。而且大多數情況下,，被執(zhí)行人與案外人之間就執(zhí)行標的問題不存在爭議，將其作為被告顯然不妥,。其二,，如果將該訴訟視為普通訴訟,，則案外人在訴訟時效期間內可隨時提起訴訟,。而依照民訴法第二百零四條規(guī)定，案外人必須先對執(zhí)行標的提出異議,，對法院所作裁定不服的,，才可以起訴,，還要受十五日期間的限制,，這顯然不同于普通訴訟,。其三,，該訴訟的目的不是單純地確定異議標的的權屬,，而是從根本上排除對異議標的執(zhí)行，是為了排除,、對抗執(zhí)行而提起的訴訟,，是一種執(zhí)行救濟途徑?；谏鲜隹紤]，《解釋》把案外人提起的訴訟為一種特殊類型的訴訟,，稱為案外人異議之訴,。



 案外人異議之訴的訴訟請求不同于普通訴訟,。案外人異議之訴雖然是案外人基于對執(zhí)行標的主張實體權利提起的訴訟,，但該訴訟的直接目的是為了對抗或排除對異議標的的執(zhí)行,，因此,，司法解釋將案外人的訴訟請求解釋為對執(zhí)行標的主張實體權利,，并請求對執(zhí)行標的停止執(zhí)行,。同時,，正是由于案外人異議之訴的目的在于對抗或排除對異議標的的執(zhí)行,，而執(zhí)行的目的在于實現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權,，因此,，該類訴訟應當以申請執(zhí)行人為被告,；如果被執(zhí)行人也反對案外人請求的，應當以申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人為共同被告,，以便通過該訴訟一攬子解決問題,。此外,，《解釋》還規(guī)定案外人異議之訴應當由執(zhí)行法院管轄,。這主要是考慮到該類訴訟直接影響到執(zhí)行程序的進行，由執(zhí)行法院有關審判庭進行審理,，更有利于溝通信息,，提高效率,，也有利于方便當事人和案外人訴訟，減少訴累,。案外人異議之訴雖然不同于普通訴訟,，但本質上仍是一種訴，應當依照通常訴訟程序審理,。經審理,，理由不成立的，判決駁回其訴訟請求,；理由成立的，根據案外人的訴訟請求作出相應的裁判,。當事人不服一審判決的還可以提起上訴,。



 對分配方案不服，可提起專門訴訟



 問：本次民事訴訟法修改未涉及到多個債權人申請執(zhí)行或者參與分配的問題,，但司法解釋卻規(guī)定了對分配方案的異議和訴訟等問題,，請問這是出于何種考慮,？



 答：執(zhí)行實踐中,，經常會存在多個債權人對同一個被執(zhí)行人申請執(zhí)行或對執(zhí)行財產申請參與分配的情況,，但現(xiàn)行法律和司法解釋對該類問題的規(guī)定還不夠完善，特別是在當事人認為法院的分配方案不公平甚至有錯誤的情況下,，法律、司法解釋未明確規(guī)定相應的救濟途徑,。在本次民訴法確立了執(zhí)行異議制度后,，實踐中將會遇到這樣一個問題：當事人對分配方案不服的,，通過何種途徑解決問題,，是否可以依照民訴法第二百零二條規(guī)定提出異議,、申請復議,。如果對該問題不予明確，實際操作中將會出現(xiàn)很大分歧,。鑒于此,，《解釋》中專門對參與分配中的救濟問題作了規(guī)定,。



 執(zhí)行法院作出分配方案后，如果債權人或被執(zhí)行人認為分配方案所確定的債權及其數額多少,、受償順序有問題的,，通過何種途徑解決問題比較合理，實踐中一直存在爭議,。我們認為,，上述問題都涉及到實體爭議,，因此,，應當通過訴訟程序解決。由于訴訟程序有整套嚴格規(guī)定,，如果所有爭議都直接進入訴訟，將導致參與分配程序過于繁瑣,。因此，《解釋》采取了較為靈活,、務實的做法,，即債權人或者被執(zhí)行人認為分配方案有問題的,，應當先向執(zhí)行法院提出異議。執(zhí)行法院受理異議申請后，應當將有關情況通知未提出異議的債權人或被執(zhí)行人,。未提出異議的債權人,、被執(zhí)行人在收到通知后十五日內對有關異議不提出反對意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案進行審查調整,，并根據調整后的方案進行分配,，這種做法既體現(xiàn)了對當事人意思自治的尊重，也有利于提高執(zhí)行效率,。如果有人提出反對意見的,，說明各方當事人之間就執(zhí)行財產如何分配還存在爭議，在這種情況下,，要徹底解決爭議，就應當進行訴訟,。因此,，解釋規(guī)定，異議人可以自收到通知之日起十五日內,，以提出反對意見的債權人,、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟,。這種訴訟是針對分配方案所提起的一種訴訟,，我們可以把這種訴訟被稱為分配方案異議之訴。分配方案異議之訴是執(zhí)行救濟制度的重要組成部分,，通過分配方案異議之訴,，可以一攬子解決與分配有關的問題。



 報告財產令給被執(zhí)行人戴上緊箍咒



 問：針對被執(zhí)行人報告財產問題,，司法解釋規(guī)定人民法院應當發(fā)出報告財產令,，請問，作出這一規(guī)定主要是基于何種考慮,？



 答：與督促執(zhí)行令一樣,，報告財產令也是司法解釋規(guī)定的一種新的法律文書，這種法律文書過去在實踐中很少使用,。



 過去實踐中,，許多法院雖然也要求被執(zhí)行人報告財產，但一般的做法是在發(fā)出執(zhí)行通知時向被執(zhí)行人發(fā)送一份財產報告清單,，啟動報告程序時沒有非常正式的法律文書,。



 我們認為，在民事訴訟法正式確立被執(zhí)行人強制報告財產制度后,，報告財產程序的啟動應當更加明確,、正式，報告財產的期間、報告財產的范圍以及拒絕報告或者虛假報告的法律后果等問題也應當正式告知被執(zhí)行人,，這樣做一方面有利于對被執(zhí)行人形成足夠的壓力,，促使其較好地履行報告義務或自動履行債務；另一方面,，在被執(zhí)行人違反報告義務對其進行罰款,、拘留時，事先發(fā)出的報告財產令也使這些處罰措施更具正當性,。



 基于上述考慮,，司法解釋規(guī)定，人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定責令被執(zhí)行人報告財產情況的,，應當向其發(fā)出報告財產令,。報告財產令中應當寫明報告財產的范圍、報告財產的期間,，以及拒絕報告或者虛假報告的法律后果等內容,。



 被執(zhí)行人應當報告的財產范圍非常寬，既包括現(xiàn)金,、動產,、不動產，也包括債權,、股權,、投資權益、基金,、知識產權等財產性權利,；既包括當前的財產情況，也包括被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知之日前一年至當前發(fā)生的財產變動情況,。



 報告財產期間的長短,，則由執(zhí)行法院根據案件的具體情況酌情掌握。被執(zhí)行人在報告財產期間履行全部債務的,，人民法院應當裁定終結報告程序,；被執(zhí)行人在報告財產后其財產情況發(fā)生變動,影響申請執(zhí)行人債權實現(xiàn)的，還應當自財產變動之日起十日內向人民法院補充報告,。



 此外,，司法解釋還規(guī)定，對被執(zhí)行人報告的財產情況,，申請執(zhí)行人請求查詢的,，人民法院應當準許。申請執(zhí)行人對查詢的被執(zhí)行人財產情況,，應當保密,。同時規(guī)定，對被執(zhí)行人報告的財產情況，執(zhí)行法院可以依申請執(zhí)行人的申請或者依職權調查核實,。



 執(zhí)行通知可在采取執(zhí)行措施的同時或事后三日內發(fā)送



 問：執(zhí)行員在立即采取強制執(zhí)行措施時,，是否還需要向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知,？此外,，對哪些不履行法律文書確定義務的被執(zhí)行人可以限制出境,？



 答：依照民訴法第二百一十六條第二款的規(guī)定,，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務,，并有可能隱匿,、轉移財產的，執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施,。依照該規(guī)定,，執(zhí)行員在立即采取執(zhí)行措施的情況下，是否還需要向被執(zhí)行人發(fā)送執(zhí)行通知,，確實存在不同理解：有意見認為，上述規(guī)定是該條第一款的例外,，執(zhí)行員在立即采取強制執(zhí)行措施時,，無需再發(fā)送執(zhí)行通知書,。另一種意見則認為，在任何情況下都應當發(fā)送執(zhí)行通知書,。



 我們在起草司法解釋時,，考慮到民事訴訟法第二百一十七至第二百二十條中都有關于執(zhí)行通知的規(guī)定,，為使上下條文間能較好地銜接呼應,，防止實際操作中出現(xiàn)分歧,，明確規(guī)定執(zhí)行員立即采取強制執(zhí)行措施的,，也應當發(fā)送執(zhí)行通知書，但執(zhí)行通知書可以在采取執(zhí)行措施的同時發(fā)送,，也可以自采取執(zhí)行措施之日起三日內發(fā)送,。



 依照民訴法第二百三十一條的規(guī)定,，被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務的，可以對其采取或者通知有關單位協(xié)助采取限制出境措施,。但具體可以對哪些人采取限制出境措施,，未作明確規(guī)定。如果限制出境的人員范圍過寬,，則會不適當地侵害與債務履行不相關人員的合法權益,；如果過窄,，則又可能影響債權的實現(xiàn),。



 考慮到限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務,，防止其通過出境逃避執(zhí)行,，故解釋規(guī)定,，限制出境人員的具體范圍，在被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下,，不僅包括其法定代表人,、主要負責人,，而且還包括諸如財會人員等影響債務履行的直接責任人員。被執(zhí)行人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的,，則可以對其法定代理人限制出境。如果被執(zhí)行人已經履行了法律文書確定的全部債務的,，限制出境的理由即告喪失，法院應及時解除限制出境措施,。



 此外,，在被執(zhí)行人提供充分、有效的擔保,，債權的實現(xiàn)因此有更大把握的情況下,，執(zhí)行法院一般也可以考慮解除限制出境措施,；特別是在申請執(zhí)行人同意解除限制出境措施的情況下,，執(zhí)行法院應當尊重申請執(zhí)行人的意愿，解除限制出境措施,。